La democracia desde los márgenes - Clacso

La democracia desde los márgenes
desde la aplicación de la participación popular. La Constitución actual
(7ª disposición transitoria) señala que pueden constituirse autonomías
indígenas tanto a partir de las Tierras Comunitarias de Origen (tco) 24 como
a partir de un municipio.
Albó y Romero (2009: 14), a partir de un pormenorizado estudio
sobre la conformación de municipios indígenas y tco en Bolivia, 25 indican
que dentro de las dos vías abiertas en la Constitución para alcanzar la
autonomía indígena, la vía municipal tiene muchas más posibilidades para
las naciones y pueblos quechua y aymara del área andina. Sostienen que en
el municipio se consolida un largo recorrido jurídico iniciado “de manera
muy tímida” con la Ley de Participación Popular, “primero bajo la figura más
genérica de Organizaciones Territoriales de Base [otb] y, más adelante, en
la reglamentación, como posibles distritos indígenas, es decir, subdivisiones
jurisdiccionales dentro del municipio, dejadas plenamente a la decisión
de cada alcalde”. La adecuada relación entre las autonomías indígenas
y los municipios está también, dicen Albó y Romero, vinculada a la figura
jurídica de municipio indígena que fue aceptada en el Artículo 5 de la Ley
2235 del Diálogo Nacional 2000, aunque sin entrar en detalles operativos. En
24 La consolidación de las Tierras Comunitarias de Origen, se gestó a partir de la demanda de los
pueblos de tierras bajas de poseer sus propios territorios. Esta intención estuvo ya manifiesta en
la “Marcha por el Territorio y la Dignidad” de 1990. Bajo la presión de esta marcha el gobierno de
Jaime Paz Zamora reconoció mediante decretos supremos los primeros “territorios indígenas”,
hecho que condujo a la ratificación del Convenio 169 de la oit en 1991 y, algo más tarde, se
plasmó en la reforma de la Constitución de 1994. Pero su verdadero derecho constitucional llegó
en 1996 con la nueva Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (inra) que posibilitó los
procesos de solicitud, titulación y consolidación de nuevas tco (Albó y Romero, 2009).
25 De acuerdo a su estudio, existen en Bolivia 187 municipios indígenas (de los 327 existentes)
y 84 Tierras Comunitarias de Origen (tco). La clasificación municipal se hizo a partir de tres
categorías: la identificación étnica y la población que habla una lengua materna indígena
(originaria); la pertenencia a un pueblo originario, en la que una persona habla su lengua
materna desde su infancia pero a la vez habla castellano; y finalmente, una persona que
perteneciendo a un pueblo originario no habla su lengua materna desde su infancia pero sí
habla castellano. Los autores sostienen que de los 187 municipios unos son más indígenas que
otros según la población se califique como indígena originaria campesina. Así, sostienen, 73
de estos municipios (22%) son totalmente indígenas pues más del 90% se autocalifica como
indígena originaria campesina. En 90 municipios (28%) más de dos tercios se autocalifica como
indígena originaria campesina; mientras que en 24 municipios (7,3%) hay una población con
más del 50% de la población que se autocalifica como indígena originaria campesina. Aparte
de esta categoría, en existen 53 municipios (16,2%) en los que la población mayoritariamente se
auto identifica como indígena pero que no se corresponde con el porcentaje mínimo que habla
una lengua originaria (Albó y Romero, 2009).
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