La democracia desde los márgenes - Clacso

La democracia desde los márgenes
de Participación Popular, promulgada en 1994, la administración de los
municipios con predominante población indígena a menudo ha combinado
las reglas normativas fijadas desde el Estado con las prácticas comunitarias
de organización. Colque considera que la participación popular “atinó al
incorporar en el diseño de la descentralización municipal los mecanismos
de control social, los comités de vigilancia y la planificación participativa
como formas de participación desde abajo. Fueron factores novedosos que
marcaron la diferencia; por ello, la población se apropió rápidamente del
municipalismo” (Colque, 2009, énfasis original).
Esto fue profundizado con el reconocimiento de distritos municipales
indígenas a modo de territorios descentralizados mediante la disposición
legal Nº 2771 de agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas que
desmonopolizó la participación política concentrada hasta ese entonces
sólo en los partidos políticos (Colque, 2009). Es decir, como ha observado
Nicolás, “desde la implementación de la Ley de Participación Popular, los
ayllus han desarrollado estrategias para empoderarse en su municipio y
llevar adelante un desarrollo municipal” (Nicolás, s.f.)
Un caso emblemático de este proceso es el de Jesús de Machaca (La
Paz), que es una antigua marka (un espacio político ritual compartido
por varios ayllus) caracterizada por una lucha de siglos por consolidar un
territorio y gobierno autónomos. En el 2002, esta marka adquirió la condición
de municipio puesto que antes dependía del municipio de Viacha. Desde
2004, año en que formalmente entró en funcionamiento el municipio con la
elección de alcalde y concejales, se construyó un proceso complejo en el que
entraban en juego formas políticas comunitarias en un marco jurídico liberal.
“El esfuerzo por combinar la orientación política liberal de la legislación
nacional que regula el funcionamiento de los gobiernos municipales con la
democracia comunal, condujo a un matrimonio difícil e incierto de estas dos
instituciones contradictorias” (Colque y Cameron, 2010: 192). Muchas de las
lógicas del sistema comunal de gobierno se incorporaron en la administración
del municipio, a partir de las cuales se buscaba controlar del poder municipal.
Así, por ejemplo, el cabildo logró consolidarse como la máxima instancia
política local.
En relación con la elección de autoridades dependientes de las prefecturas
(ahora gobiernos departamentales), las comunidades funcionaron y funcionan
mediante prácticas democráticas comunitarias que luego son ratificadas por
los prefectos. Como explica Cuadros, “la mayoría de los agentes cantonales que
nombran los prefectos en todo el país lo han hecho a partir de una decisión
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