La democracia desde los márgenes - Clacso

La democracia desde los márgenes
la oposición parlamentaria en el proceso de avance autonómico indígena
fue imperceptible, sus intermitentes reacciones pretenden encaminarse a
través de un discurso que enfatiza la defensa de la legalidad con escasos
resultados políticos frente a la construcción hegemónica del gobierno
sellada en diciembre de ese año.
La convocatoria a referéndum siguió su curso convirtiéndose en una
de las primeras medidas efectivas en el avance de las autonomías indígenas.
Los plazos limitados y los requisitos morosos exigidos en la reglamentación,
de algún modo restringieron la participación más amplia de los municipios
para su conversión en autonomías indígenas 28 . En apego a esta normativa 18
municipios 29 iniciaron trámites para la conversión de municipio en autonomía
indígena, de los cuales 12 cumplieron los requisitos mínimos y fueron habilitados
para el referéndum de 6 de diciembre de 2009. De este grupo inicial de 12
municipios, 11 accedieron a las autonomías indígenas: Mojocoya, Huacaya y
Tarabuco, de Chuquisaca; Charazani (Juan José Pérez) y Jesús de Machaca, de
La Paz; Totora, Chipaya, Salinas de Garci Mendoza y Pampa Aullagas, de Oruro;
Chayanta, en Potosí, y Charagua, de Santa Cruz. El municipio de Curahuara
de Carangas de Oruro fue marginado del sistema autonómico indígena ante el
triunfo del no en dicha consulta.
De los 11 municipios que aprobaron su conversión en autonomía
indígena nueve están ubicados en las tierras altas y solamente dos (Huacaya y
Charagua) en las tierras bajas. Como argumenta Plata (2009), la razón es que en
esta fase inicial, el Ministerio de Autonomía ha optado por la vía de conversión
de municipio a autonomía indígena, pues ya tienen la delimitación territorial
definida. Por el contrario, la conversión vía los Territorios Indígena Originario
Campesino (tioc) que son mayoría en las tierras bajas, resulta más compleja
por tanto un proceso más largo de implementación.
Por iniciativa propia, los municipios que en diciembre de 2009 optaron
por la autonomía indígena han avanzado más que otros en esta senda todavía
28 Los requisitos más significativos del Decreto Supremo N° 231 apuntaban a la presentación de
libros de apoyo con al menos 10% de firmas del padrón electoral del municipio, el mismo que
debía ser verificado luego por la Corte Departamental Electoral, la presentación de la Ordenanza
Municipal que convocaba al referéndum la cual debía ser aprobada por el Concejo por dos
tercios, entre otros.
29 Los municipios que presentaron sus requerimientos ante el Ministerio de Autonomías fueron
los siguientes: Jesús de Machaca, Juan José Pérez (Charazani) e Inquisivi de La Paz; Corque,
Curahuara de Carangas, Turco, Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Chipaya, Santiago
de Andamarca y Totora de Oruro; Mojocoya, Tarabuco y Huacaya de Chuquisaca; Chayanta de
Potosí; Charagua, Lagunillas y Gutiérrez de Santa Cruz.
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