La democracia desde los márgenes - Clacso

La democracia desde los márgenes
es la democracia comunitaria”, afirma Rafael Quispe. Desde su visión, las
autonomías indígenas además de mantener “su territorialidad” y respetar
los “usos y costumbres”, también deberían tener facultades legislativas y
normativas: “lo que es la autonomía municipal no comprendo, el concejo
es un ente fiscalizador no un ente legislativo, no pueden crear leyes; sin
embargo, con la autonomía indígena respetando el territorio ancestral
eso es lo que nosotros vamos a mantener en las leyes que se va a poner
en vigencia con el nuevo órgano legislativo” (Entrevista con Rafael Quispe,
19/11/09) (ver Anexo 7).
Estos avances incipientes hacen suponer que la consolidación de las
autonomías indígenas tendrá un largo recorrido marcado por tensiones
y conflictos 31 . La fase inicial de las autonomías indígenas ya ha dado
lugar a disputas entre la oposición y el gobierno y, además, entre las
organizaciones indígenas y el gobierno. La presión de las organizaciones
y pueblos indígenas por avanzar en la concreción de las autonomías
indígenas ha puesto en tensión la relación entre éstas y el gobierno.
Organizaciones como la cidob o conamaq a menudo cuestionan el
accionar ambiguo del Ejecutivo frente a este complejo tema, y a la vez
que advierten que esto puede afectar las relaciones que los vincula al
gobierno, mas no la fidelidad al proceso de cambio. Nos encontramos,
así, en un escenario experimental que será definido palmo a palmo a
partir de reglamentaciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional así
como desde la acción estratégica de las organizaciones indígenas en sus
constantes interpelaciones al Estado.
Si bien las prácticas políticas comunitarias se han ejercido en ausencia
de normas precisas, ellas estuvieron en marcha de forma legal por primera
31 Colque, a propósito, sugiere prestar atención al menos a los siguientes cinco aspectos: “1)
El surgimiento de tensiones entre concepciones y prácticas liberales donde los individuos
juegan el papel central en la sociedad y la tradición más centrada en la colectividad o modos
comunitarios de toma de decisiones; 2) El respeto y reconocimiento de los derechos individuales
especialmente de ciudadanos no indígenas (“terceros” dentro de las tco), personas que viven
en centros poblados que no están mancomunados y mujeres y jóvenes; 3) Las oportunidades
y riesgos para los pueblos indígenas al asumir las exigencias de la administración pública con
todas sus implicancias traducidas en una nueva forma de Estado (burocratización, manejo de
recursos públicos, rendición de cuentas); 4) La conciliación de intereses entre los defensores de
la democracia comunitaria sin partidos políticos y los militantes del mas, que desean elecciones
por la vía partidaria porque creen tener de esa manera mayores oportunidades para habilitarse
como candidatos y llegar a ser autoridades del gobierno indígena; 5) La correspondencia entre
mecanismos de participación y control social con prácticas más democráticas, con gestión
pública eficiente y mayor transparencia” (Colque, 2009).
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