La democracia desde los márgenes - Clacso

La democracia boliviana y sus (re)significaciones
esta misma perspectiva, Nicolás (s/f ) señala que el municipio es la escala
adecuada para la implementación de autonomía en las tierras altas, pues la
vía de las tco causaría la desestructuración de los ayllus 26 .
Pero esta vía no sólo podría aplicarse en el caso del área andina,
sino también en ciertas regiones del oriente boliviano. Así Albó y Romero
señalan, por ejemplo, que en cuanto a los municipios de Santa Cruz y
Beni, los que cumplen con las condiciones para acceder a la autonomía
indígena son Urubichá, San Antonio de Lomerío, Gutiérrez y Moxos.
Sea como fuere, y como argumentan Albó y Romero, las vías municipal
y de tco para alcanzar la autonomía indígena no son necesariamente
paralelas sino que, por el contrario, se constituyen en dos entradas distintas
y complementarias que en el futuro se irán articulando. De acuerdo a su
propuesta, estas vías podrían, con el pasar del tiempo, incluso fusionarse
y avanzar conjuntamente hacia niveles más amplios dando lugar a la
conformación de regiones indígenas (2009: 15).
El procedimiento para transformar un municipio en autonomía
indígena requiere de un referéndum para luego dotarse de cartas orgánicas
que normen las nuevas facultades otorgadas. La conversión de tco en
autonomía indígena ya no requiere un referéndum formal, pero sí requiere
que la tco esté ya consolidada mediante título antes de aspirar a un estatuto
orgánico autonómico. En situación contraria, debe intervenir la Asamblea
Legislativa.
En muchas propuestas se indica que la construcción de las autonomías
indígenas debería partir de las realidades concretas y no de imposiciones
que tiendan a la uniformización. Colque, por ejemplo, considera que
“un argumento a favor de la flexibilización en la formación de gobiernos
26 En las tierras altas, de acuerdo a Nicolás, la mayoría de las tco han sido planteadas a nivel del
ayllu, que es, en realidad, la escala en la cual se ha mantenido de forma visible el gobierno
originario sobre un territorio determinado: “Las demandas de tco a nivel de jach’a suyu (ayllus
grandes) han presentado mayores problemas de factibilidad pero también de cohesión interna
puesto que no existen autoridades tradicionales a esta escala y, por lo tanto, requiere de un
trabajo de ‘reconstitución’ de niveles organizativos que se perdieron en el período colonial. Pero
si bien las tco se han conquistado mayormente a nivel de ayllu, esto no quiere decir que ésta sea
necesariamente la escala apropiada para una autonomía indígena. […] Es que, por lo general los
ayllus conforman una estructura política con un janansaya, un urinsaya (parcialidad de arriba y
abajo) y, dentro de cada parcialidad, con ayllus mayores y menores. Por ello, una autonomía por
ayllu (o tco) podría conducir a una desestructuración de los ayllus” (Nicolás s/f ).
187