La democracia desde los márgenes - Clacso

La democracia boliviana y sus (re)significaciones
de la comunidad; la comunidad ha dicho es éste y el [prefecto lo] ha ratificado
porque es su nexo”. Lo propio ocurre, continúa Cuadros “en muchas alcaldías
cuando establecen sus acuerdos comunitarios, comunales, para los planes
municipales pero también para temas de gobernabilidad” (Entrevista con
Diego Cuadros, 17/11/09).
En las tierras bajas, la Ley de Participación Popular no generó en lo
inmediato una relación estrecha entre las prácticas políticas locales y la
administración del municipio. En el municipio de Charagua, por ejemplo, la
gobernabilidad del municipio estuvo sustentada en alianzas político partidarias
y a pesar de que la población mayoritaria era guaraní, no hubo un alcalde
guaraní a la cabeza del municipio. A partir del 2000 recién hubo un proceso de
empoderamiento guaraní a nivel municipal que se afirmaba en el derecho a la
elección según normas propias de los subalcaldes en los tres distritos indígenas.
Otras medidas posteriores, como la promulgación de la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas (2004), posibilitaron un mayor acercamiento
al poder municipal. Así en las elecciones de 2004, a través de alianzas con
otras agrupaciones, logró acceder al municipio el primer alcalde indígena,
Claudio López, de la capitanía de Parapitiguasu (Puerta y Arandia, 2010: 6-7).
A partir de la gestión de López (2005-2010), la estructura de poder indígena
guaraní se cimienta en “dos pilares complementarios que responden a las dos
dimensiones que tiene el territorio para los pueblos indígenas: el espacio de
propiedad y el espacio de poder y autoridad, aspectos que en la experiencia
de Charagua van juntos pero no se mezclan ni se contraponen uno con otro”
(Vadillo y Costas, 2009: 280).
En suma, en el ámbito rural, en unos municipios más que en otros, las
estructuras de la democracia comunitaria predominaron en la administración
de los gobiernos municipales. En el caso de Jesús de Machaca, por ejemplo,
el alcalde ha dado mucha importancia a su relación con el cabildo más que
con el Comité de Vigilancia; es decir, su interlocutor fundamental es el cabildo
(Entrevista con Xavier Albó, 19/11/09). No obstante, la lógica del ayllu y la lógica
liberal entraron en permanente contradicción, como veremos más adelante.
Alcances y límites de la democracia comunitaria
Como hemos visto en el acápite anterior la democracia comunitaria es,
desde tiempo atrás, la forma de organización política de los pueblos indígenas
que ha funcionado a la par de las estructuras políticas formales del Estado
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