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Fernanda Paula Oliveirade unidades de execução (de acordo com a ordem de prioridades domunicípio), admitindo-se, contudo, que se possam, em circunstânciasexcepcionais, autorizar operações urbanísticas avulsas (v.g., quandodigam respeito a parcelas situadas em contiguidade com a zona urbanizadaou com áreas que tenham adquirido características semelhantesàquela através de acções de urbanização ou edificação, e desde que omunicípio considere que as soluções propostas asseguram uma correctaarticulação formal e funcional com a zona urbanizada e não prejudicamo ordenamento urbanístico da área envolvente.3. A área relativamente à qual podem ser delimitadas unidadesde execuçãoComo referimos anteriormente, o RJIGT assume claramentecomo ideal a situação em que o plano de pormenor é o instrumento queserve de base a qualquer operação de execução ( 77 ). Por este motivo,prevê dever ser a partir destes que as referidas unidades de execuçãodevem ser delimitadas (o n.° 3 do artigo 120.° do RJIGT determina queestas podem coincidir com áreas abrangidas por plano de pormenor ouparte dela), tendo em consideração que aquelas unidades são-no paraexecutar e não para planear. No entanto, naquelas situações em queem que tais planos não existam, a lei permite a sua delimitação a partirde unidades operativas de planeamento e gestão que, mesmo quenão apelem para a necessidade de posterior plano de pormenor, podemservir de base à delimitação daquelas unidades (cfr. o mesmo n.° 3 doartigo 120.° do RJIGT). Com efeito, mesmo que estas unidades operativasde planeamento e gestão não exijam a posterior elaboração deplanos de pormenor, a sua vocação intrínseca para a execução (servempara programar esta) e a identificação dos objectivos que, deste ponto( 77 ) É com efeito frequente afirmar-se que “…não são ainda os PDM os instrumentos deplaneamento que mais favorecem uma correcta gestão urbanística do território municipal…”dada a escala a que estes planos são elaborados, o que lhes permite praticamente delimitar apenasperímetros urbanos e aglomerados, dificultando “…a apreciação de loteamentos e edificações,cujas orientações só podem emanar de forma mais precisa de planos de escala inferior:de urbanização e de pormenor.” Cfr. António José Magalhães Cardoso, Gestão Territorial,cit., pp. 6-7.102