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Direito do Urbanismo. Do Planeamento à Gestãobase na qual o município garanta, ainda, um traçado regulador que estabeleçaas desejáveis articulações com envolvente e preexistências ( 78 ).Não tem a mesma, contudo, de ter o conteúdo de um plano depormenor. Com efeito, estando, como estamos, não no âmbito da elaboraçãode um instrumento de planeamento (em relação ao qual o municípiodisporia de poderes para determinar, de forma unilateral, ainda quecom participação pública, o desenho urbano da zona), mas da sua execução,e considerando que esta pressupõe o desencadeamento posteriorde operações urbanísticas (um ou vários loteamentos/reparcelamentos)que exigem o requisito prévio da legitimidade (que o município nãotem por não ser o proprietário da totalidade da área em causa), nuncapoderia a delimitação da unidade de execução pressupor um projectoconcreto que não aquele que vier a ser acertado com os interessados.De facto, exigir que, no momento da delimitação das unidadesde execução – ou mesmo em momento posterior, mas referido ainda aopreenchimento de tais unidades – se defina, com concretização o projectoa adoptar, tornaria impossível, desde logo, o correcto funcionamentodos sistemas de execução, de acordo com o modelo legal destes.É que a contratualização e celebração dos contratos de urbanizaçãoentre proprietários e município pode levar a que se redesenhe o projectopreliminarmente divisado, tendo em consideração o princípio daprocura da máxima cooperação com privados. O sistema da imposiçãoadministrativa que pareceria excluir liminarmente este momento deconcertação com privados, acaba por, na prática, não ser tão impositivo,já que o que a legislação determina é que a adopção deste sistemadeve corresponder a situações em que a programação e execução dodesenvolvimento urbanístico de determinadas áreas sejam imperiosas,e não que esse desenvolvimento não possa ser concertado com osproprietários. Aliás, estes podem, na ausência de meios próprios parao efeito, pretender contratualizar com a Administração os termos emque o município pode desenvolver, sob sua própria responsabilidade einiciativa, a execução da unidade da execução, ao que corresponderáa definição da repartição de encargos e benefícios entre proprietário emunicípio, enquanto mecanismo substitutivo de uma eventual expropriaçãopor utilidade pública.( 78 ) Jorge de Carvalho,/Fernanda Paula Oliveira, Perequação, Taxas e Cedências. AAdministração Urbanística em Portugal, cit., p. 26.105