Ghid 2000 Politici Regionale Comisia Europeană - Association of ...

Ghid practic de cooperare transfrontalieră
Parteneriat şi subsidiaritate
Principiul parteneriatului conţine două
elemente: un parteneriat “vertical” pe
ambele părţi de frontieră şi un
parteneriat “orizontal” între parteneri
(diferiţi) de peste frontieră.
Parteneriatele verticale se referă la
relaţiile abordate între următoarele
nivele: UE, naţional, regional şi local
din ambele zone de frontieră. În acest
scop organizaţiile / structurile
verticale, create în acest scop ar
trebui să le completeze sau să fie
complementare cu cele deja
existente şi nu să concureze cu ele
sau să le înlocuiască.
Parteneriatele orizontale se referă la
relaţiile dintre aceşti parteneri
(organizaţii/strucutri) de pe ambele
părţi ale frontierei. Acest principiu se
bazează pe egalitatea ambelor părţi,
indiferent de mărimea ţării,
importanţa ei geografică sau
economică sau alte caracteristici cum
ar fi, de exemplu, populaţia. Pentru a
se dezvolta acest tip de parteneriat
orizontal trebuie să fie depăşite un
număr de impedimente cum ar fi:
diferenţele din administraţie,
competenţe şi posibilităţi de
finanţare.
Cooperarea transfrontalieră este,
conform experienţei, foarte eficientă
şi funcţionează foarte bine acolo
unde actorii locali şi regionali au
iniţiative şi îşi asumă responsabilităţi.
Acest principiu de bottom-up ("jos în
sus ") şi luarea în considerare a
regulilor de joc cu privire la
parteneriatele orizontale şi verticale
dau posibilitatea unei cooperări
transfrontaliere după principiile
subsidiarităţii. În acest context
subsidiaritatea înseamnă şi
consolidarea organismelor locale şi
A 2 Experienţe acumulate
regionale ca fiind cel mai adecvat
nivel administrativ pentru cooperarea
transfrontalieră. Aceste organizaţii
dispun de flexibilitatea necesară
pentru a depăşi diferenţele existente
între structuri şi competenţe, de pe
ambele părţi ale frontierei, respectiv
pentru a compensa parte din funcţiile
acestora în cadrul structurilor
transfrontaliere.
La nivel european sau între statele
învecinate s-au încheiat numeroase
acorduri de cooperare
transfrontalieră. Numai regiunile de
frontieră şi transfrontaliere pot să dea
un conţinut practic acestor acorduri şi
să le confere viaţă. În consecinţă,
dificultăţile în cooperarea practică la
nivel regional / local constau adesea
în faptul că acordurile încheiate la
nivele superioare (european, bi- sau
multilateral) nu au fost încă adoptate
de sistemele legislative naţionale.
"Concepte" şi strategii
transfrontaliere
Parteneriatul şi subsidiaritatea sînt
foarte importante în procesul
planificării şi implementării strategiilor
sau conceptelor transfrontaliere
comune. Acestea sînt o precondiţia
esenţială pentru crearea condiţiilor
strategice cadru echitabile şi a
perspectivelor pentru o cooperare
comună sustenabilă şi pe termen
lung.
Aceste concepte şi strategii comune
iau în considerare programele şi
planurile europene şi naţionale şi
creează condiţiile cadru pentru a
depăşi iniţiativele izolate de pe
ambele părţi ale frontierei şi pentru a
crea o perspectivă comună pentru
dezvoltarea regională transfrontalieră.
Această perspectivă dă posibilitatea
partenerilor să recunoască de la
început problemele şi şansele
16