Ghid 2000 Politici Regionale Comisia Europeană - Association of ...

Ghid practic de cooperare transfrontalieră
FACTORI CE FACILITEAZĂ SAU
ÎMPIEDICĂ DEZVOLTAREA
STRUCTURILOR
TRANSFRONTALIERE
Dezvoltarea cooperării transfrontaliere
necesită crearea de structuri
transfrontaliere permanente şi “de
angajare”. Experienţele de pînă acum au
demonstrat faptul că structurile sînt
totdeauna rezultatul stabilirii unei
cooperări, de obicei în urma unui proces
lent de adaptare şi găsire a unor soluţii
practice la multitudinea de probleme
inerente de ordin juridic, administrativ şi
politic. Acest proces n-ar trebui să
conducă la crearea unui nou nivel
transfrontalier de administrare. El ar
trebui să fie de fapt considerat o
“interfaţă” sau un “schimb” între nivelele
relevante de administare care există de
ambele părţi ale frontierei.
Termenul de “structură
transfrontalieră” nu implică
întotdeauna crearea de noi organizaţii
şi cu atît mai puţin instituirea de
entităţi juridice separate. Adesea
acesta implică luarea unor măsuri
cum ar fi adaptarea, schimburile şi
cooperarea între organismele
existente şi stabilirea unei multitudini
de acorduri formale şi informale.
Există numeroşi factori care
influenţează crearea şi dezvoltarea
de structuri transfrontaliere, dintre
care cei mai importanţi ar fi:
• Factorii pozitivi:
- experienţă îndelungată în
domeniul coopearării
transfrontalierete;
- acorduri specifice;
- acorduri cadru (ex. tratate
internaţionale);
- posibilitatea de creare a unor
programe de finanţare care să
sprijine activităţile
transfrontaliere.
• Factori negativi:
- restricţii de drept public impuse
autorităţilor locale/regionale de
legislaţia de stat;
- diferenţele de structură şi
competenţe ale diferitelor nivele
de acorduri şi administrare
dintre cele două părţi ale
frontierei;
- incapacitatea la nivel politic, mai
ales la cel naţional, de a înlătura
constrîngerile existente, ex. prin
imstituirea unei noi legislaţii de
stat sau a unor tratate bilaterale.
Există variate forme de acorduri
juridice (ex. convenţii, tratate,
protocoluri, contracte) la nivel
multilateral sau bi-/trilateral, implicînd
autorităţi naţionale şi/sau egionale.
Multe dintre astfel de acorduri,
prezentate mai jos, au furnizat o
bază adecvată pentru crearea şi
operarea structurilor transfrontaliere
la nivel strategic.
ACORDURI CADRU
Tratatele internaţionale pot furniza un
cadru comprehensiv pentru
cooperarea transfrontalieră şi interregională,
atît în cazul organismelor
private, cît şi al celor de stat. S-au
utilizat diferite tipuri de tratate
internaţionale, convenţii şi
acorduri pentru facilitarea cooperării
transfrontaliere la nivel local, interregional,
inter-guvernamental şi multinaţional.
Pe baza acestor tratate se
pot desfăşura activităţi
transfrontaliere între organisme de
stat la diferite nivele (ex. între state şi
regiuni, regiuni şi provincii, regiuni şi
municipalităţi, autorităţi locale şi
organizaţii internaţionale), ce acoperă
numeroase domenii de cooperare.
S-au încheiat o serie de acorduri la
nivel multilateral. Unul dintre primele
B 2 Structuri de cooperare la nivel strategic (program) 12