Berättelse om verksamheten i Europeiska unionen ... - Regeringen

edömer och hantera riskerna med kemikalier. Sverige har i
förhandlingarna drivit frågor om krav på ökad kunskap om kemikalier
genom mer omfattande registreringsunderlag för så kallade lågvolymämnen
som tillverkas och importeras i mängder mellan 1–10 ton, skärpta
regler för de mest skadliga ämnena i tillståndsprövning genom t.ex.
skärpningar av reglerna för substitution av ämnen samt ökad kunskap
och information om ämnen som ingår i varor.
Flera olika konsekvensanalyser av Reach har genomförts på både
nationell, nordisk och EU-nivå. Slutsatsen är att Reach på längre sikt
även kan innebära vinster för industrin. Flera branscher kommer att ha
nytta av bättre tillgång till information om kemiska miljö- och
hälsorisker och därmed kunna minska utgifterna för arbetarskydd och
avfallshantering. På sikt kan Reach bidra till att även stimulera
innovationer och gynna den europeiska konkurrenskraften.
Under konkurrenskraftsrådet i december 2005 kunde EU:s medlemsstater
gemensamt enas kring ändringar de ville föra in i kommissionens
förslag utifrån Europaparlamentets första behandling. Den gemensamma
överenskommelsen innehöll många förtydliganden och förbättringar i
lagtexten, som t.ex. att syftet med Reach är en hög skyddsnivå för hälsa
och miljö, att miljöfarliga ämnen prioriteras vid registrering, undantag
från registreringskrav för basindustrins råvaror, borttagande av
undantaget som skulle gälla för nästan all industriell användning samt att
substitution ska vara slutändamålet vid tillståndsprövning. Samtidigt
lyckades Sverige avvärja många allvarliga attacker mot omistliga
element i informationskraven vid registrering av bl.a. ämnen i högre
volymer.
Ett formellt beslut om denna så kallade gemensamma ståndpunkt togs
på miljörådsmötet i juni. I Europaparlamentets andra behandling
uttryckte Sverige sitt stöd för det förslag som vann omröstningen i
Europaparlamentets utskott i oktober, då den stärker drivkraften för
substitution och konsumenternas rätt till information. Under det finska
ordförandeskapet fördes intensiva så kallade trilogsamtal mellan
kommissionen, Europaparlamentet och ministerrådet. En preliminär
överenskommelse mellan institutionerna kunde nås den 30 november.
Överenskommelsen har därefter accepterats av kommissionen, av en klar
majoritet i Europaparlamentet i omröstningen den 13 december och
formellt av miljöministrarna på rådsmötet i december. Därmed kunde en
förlikning av den omfattande lagstiftningen undvikas. Förordningen, som
i alla delar är bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater,
kommer att gälla fr.o.m. den 1 juli 2007. Samtidigt kommer EU:s nya
kemikaliemyndighet i Helsingfors att påbörja sitt arbete.
Sammanfattningsvis innebär uppgörelsen i december att rådets
gemensamma ståndpunkt från december 2005 ändras på ett antal punkter.
Ändringarna är begränsade i sak. Totalt sett kan man säga att ändringarna
främst innebär en utvidgning av kraven om information till användare
och att substitutionsprincipen lyfts fram en del i tillståndsprövningen.
Kraven vid registrering blir oförändrade, även för lågvolymkemikalier.
En principiellt viktig nyhet är att konsumenter ska få information på
begäran om innehållet av särskilt farliga ämnen i varor. Trots att
Europaparlamentet inte fick igenom särskilt många ändringsförslag
innebär slutresultatet av Reach-förhandlingarna att vi har en mycket
Skr. 2006/07:85
228