Berättelse om verksamheten i Europeiska unionen ... - Regeringen

ättvisa – det så kallade Haagprogrammet. En handlingsplan för
programmets konkreta genomförande antogs av rådet för rättsliga och
inrikes frågor i juni 2005. Haagprogrammets handlingsplan anknyter
mycket nära till programmets struktur och innehåller cirka 280 konkreta
åtgärder. Handlingsplanen täcker in grundläggande rättigheter, asyl- och
migrationsfrågor, straffrättsliga och civilrättsliga frågor samt polis- och
brottsbekämpande samarbete. Allt är dock inte lagstiftningsåtgärder. Här
ryms också sådant som utvärderingar, rapporter, grönböcker och
liknande. Vidare måste handlingsplanen läsas tillsammans med andra
handlingsplaner om bl.a. terrorism, människohandel, narkotika och yttre
förbindelser.
Under det finländska ordförandeskapet gjordes en halvtidsutvärdering
av Haagprogrammet (se faktapromemoria 2006/07:FPM9). Halvtidsutvärderingen
var övergripande och berörde inga konkreta åtgärder i
programmet eller handlingsplanen. Den centrala frågan gällde ett
effektivare beslutsfattande på det så kallade tredjepelarområdet.
Halvtidsutvärderingen diskuterades på rådet för rättsliga och inrikes
frågor vid tre tillfällen under hösten och utmynnade i rådsslutsatser. I de
slutsatserna gav ministrarna uttryck för en besvikelse över att
utvecklandet av samarbetet gått trögt på vissa områden vilket man
menade berodde på ineffektivitet i beslutsfattandet (enhällighet).
Beslutsfattandet på tredjepelarområdet diskuterades därför även vid
Europeiska rådets möte den 14–15 december. Stats- och regeringscheferna
konstaterade att beslutsfattandet måste stärkas för att unionen
skulle kunna leva upp till förväntningarna för ett kraftfullt agerande på
området.
Strategi för yttre förbindelser i rättsliga och inrikes frågor
I Haagprogrammet förutskickas den strategi för yttre förbindelser i
rättsliga och inrikes frågor (dokumentnr 15446/05) som rådet antog i
december 2005. Syftet var att öka effektiviteten och samstämmigheten i
de yttre förbindelserna inom och mellan olika politikområden inom EU.
Under 2006 hade båda ordförandeskapen prioriterat de yttre
förbindelserna, bl.a. genom ministerkonferensen i början av maj i Wien
med deltagare från EU:s medlemsstater, Ryssland, USA och länderna
som ingår i EU:s grannskapspolitik (EU:s grannar i öster och söder) samt
ett antal expertmöten. Konkreta åtgärdsplaner med betoning på operativ
samverkan har utarbetats om bl.a. EU:s samarbete med västra Balkan och
Ryssland samt kampen mot droger med ursprung i Afghanistan. Särskild
vikt har lagts vid samarbetet i kampen mot terrorism och organiserad
brottslighet. Arbetet med de yttre förbindelserna bedrivs i samverkan
med FN och andra internationella organisationer.
DEL 2 EU:S FÖRBINDELSER MED
OMVÄRLDEN
Här redogörs för EU:s förbindelser med omvärlden. De tre viktigaste
politikområdena är den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken,
utvecklingssamarbetet samt den gemensamma handelspolitiken. Vidare
Skr. 2006/07:85
37