Marcando Territorio - Justicia Viva

108MARCANDO TERRITORIO - PROGRESOS Y LIMITACIONES DE LA TITULACION DE TERRITORIOS INDIGENAS EN LA AMAZONIAd) El título en teoría debe identificar tierras agropecuarias y tierras forestaleso de protección: ambas se demarcan a favor de la comunidad de manerapermanente pero sólo las primeras se reconocen en propiedad, mientrasque las forestales se ceden en uso. Este criterio absurdo, y a nuestro juicioanticonstitucional y contrario al espíritu del Convenio 169 de la OIT, ocultalatente la posibilidad de generar graves problemas;e) Existe la posibilidad de establecer diversos tipos de servidumbres, de lasque las más peligrosas son las mineras y petroleras;f) El proceso es administrativo hasta el punto de la inscripción de los títulosen las oficinas de Registros Públicos.En la actualidad el trámite administrativo, a cargo del Proyecto Especial de Titulaciónde Tierras y Catastro Rural (PETT), una instancia ad hoc con fondos de labanca multilateral, se centra en síntesis en las siguientes etapas:a) Solicitud de parte e inicio del trámite 70 ;b) Una etapa previa de reconocimiento administrativo de la personería jurídica(considerada como preexistente);c) Una etapa de campo (a impulso oficial pero, en la práctica, por iniciativade organizaciones y ONG en todos los casos en las últimas dos décadas ymedia): notificación a los interesados, constatación in situ del territorio,establecimiento de linderos, fijación de puntos topográficos, clasificaciónde suelos, constatación de la existencia de terceros y resolución de su situaciónconforme a la ley, constatación de controversias, levantamiento provisionaldel plano de demarcación; aprobación de actas de demarcación ycolindancia;d) Formación del expediente: plano de conjunto y de clasificación de suelo,memoria descriptiva, envío de expediente a la oficina forestal;e) Evaluación técnico-jurídico del expediente y constatación de no oposición;f) Resolución de titulación;g) Inscripción en la oficina de Registros Públicos.Algunos de estos pasos a veces de obvian en la práctica. Por otro lado, los expedientessuelen contener errores técnicos, principalmente respecto a topografía ygeoreferenciación, en especial, los antiguos, cuando los procesos de demarcaciónse hacían con instrumentos poco precisos y utilizaban una base cartográfica deficiente.Hasta el Gobierno de Fujimori fue sencillo obtener una segunda y hasta terceratitulación si la Comunidad alegaba que las tierras tituladas eran insuficientespara satisfacer las necesidades de su población (art. 10º de la ley) o no coincidíancon su verdadera extensión territorial. Existen casos, como los de las comu-