Marcando Territorio - Justicia Viva

76MARCANDO TERRITORIO - PROGRESOS Y LIMITACIONES DE LA TITULACION DE TERRITORIOS INDIGENAS EN LA AMAZONIA• Las tierras son colectivas y nadie puede negociarlas en forma alguna. Alinterior del resguardo se deberán establecer procedimientos para un repartoequitativo de tierras entre los miembros de la comunidad o resguardo.La administración de las tierras es autónoma, a través de las autoridadestradicionales (en las comunidades) o los cabildos (en los resguardos).• Las servidumbres que puedan establecerse deberán ser concertadas conlas comunidades o resguardos y será exigible la licencia ambiental.• Las tierras comunales o de resguardo deberán utilizarse respetando la funciónsocial (bajo control del INCORA) y la ecológica (bajo control del Ministeriodel Ambiente).• Los trabajos para el deslinde o el reconocimiento de los derechos territorialesa los grupos étnicos, se adelantarán a los que pretendan otros particularespara asegurar su protección.No obstante, y recogiendo expresiones de documentos de la ONIC, este régimenfue muy confuso y poco efectivo. Resumimos a continuación algunos de las causasde acuerdo con documentos de las organizaciones.Muchas de las nuevas titulaciones corresponden a títulos individuales (algunoscientos de miles de títulos otorgados desde 1991 son individuales). Además,en ocasiones, las tierras ocupadas como baldías por comunidades indígenas ynegras se han incorporado al sistema de Áreas Protegidas o han sido entregadasa entidades (como el caso de las tierras del Río Naya, otorgadas a la Universidadde Cali), sin conocimiento de los ocupantes 45 . Por su parte, las facultades de lascorporaciones departamentales -del Ministerio del Ambiente- y de los municipiospara definir los posibles usos de las tierras de su jurisdicción generan grandesconflictos por el hecho de ser más proclives a resguardar áreas para los proyectosy actividades que puedan generarles ingresos que a otorgar tierras a comunidadesque, por sus características constitucionales, pueden convertirse enentes autónomos en lo económico. Esto hace que los espacios se acorten, como enel caso del Resguardo Nukak, o que los procesos se estanquen en los pasillos delas diferentes oficinas. 46Luego, las organizaciones señalan que son graves la falta de voluntad políticay, sobre todo, la ineficacia del INCORA para adelantar los procesos de reforma dela tenencia. Los problemas para el pago de mejoras de ocupantes de tierras indígenasno son tomados en serio por falta de una verdadera capacidad para llevara cabo operativos de reasentamiento en el actual clima de violencia. Se cita el casode la hidroeléctrica del Alto Sinú, territorio Emberá-Katío, donde los colonos fueronpagados, pero no pudieron ser obligados a reasentarse.Por su parte, la falta de concertación con las organizaciones indígenas conducea que los programas de desarrollo tengan resultados contradictorios a los interesesindígenas. La idea de un desarrollo basado en infraestructura vial o ciudadanasólo sirve para atraer colonización que luego se hace incontrolable. La debi-