De l'innovation au changement - Gouvernement du Québec

Projet 34
Transformation des pratiques des organismes communautaires dans le cadre de
la réorganisation du réseau de la santé et des services sociaux, tout le Québec
Les principaux facteurs générateurs de formalisation :
Il y a des liens évidents entre la formalisation qui traverse les pratiques communautaires et la réorganisation du réseau de la santé et des
services sociaux, sans que la formalisation en soit nécessairement la conséquence directe. Les pratiques de partenariat sont plus
nombreuses aujourd'hui qu'au début de la reconfiguration du réseau. Il y a une interface évidente entre l'avènement de ces pratiques
partenariales et le développement de ce paradigme, qui apparaît dominant dans la réforme du réseau. On assiste donc au développement
et au renforcement des lieux de concertation, bien que l'utilité propre de ces lieux soit perçue de façon variable, les liens avec le réseau
étant jugés les moins utiles par les répondants.
Les groupes peuvent être amenés à s'inscrire de plus en plus à l'intérieur d'une logique de complémentarité des services avec le reste du
réseau. On parle ici plus précisément d'un " continuum de services ", ce qui accentue l'intégration du communautaire au réseau public, qui
devient alors un joueur parmi les autres. De tels liens, parfois formalisés en protocole, encouragent le communautaire à rechercher des
expertises qui demandent des formations et des compétences plus grandes, parfois à l'image du réseau. Dès lors, le langage change, les
approches aussi, devenant plus collés aux normes institutionnelles.
En termes d'effets perçus, les répondants ont d'ailleurs l'impression que comparativement aux années qui précèdent celles-ci, l'État
répond de moins en moins aux besoins des populations desservies.
L'évaluation fait bien ressortir l'ampleur des énergies consacrées à répondre aux exigences de nombreux bailleurs de fonds. Ces
exigences sont perçues comme étant en hausse, par rapport à 92-93. À cet égard, rappelons que les exigences des bailleurs de fonds
sont également l'une des raisons identifiées par bien des groupes pour rechercher un personnel ayant une plus grande diplômation.
En bref, les organismes communautaires occupent une place grandissante dans la société québécoise. L'action des groupes est
largement diversifiée mais certaines caractéristiques les rassemblent autour de valeurs et de principes d'action communs (approche
globale, enracinement dans la communauté, participation des citoyens, rapports égalitaires, etc.). Le partage d'interfaces avec le réseau
institutionnel, dans les nombreux espaces de concertation, ainsi qu'à travers des collaborations sur le terrain, la sollicitation des instances
du réseau à intégrer l'action des groupes communautaires dans un " continuum de services «, l'alourdissement des problématiques
vécues par les populations rejointes et l'alourdissement de la charge de travail qui en résulte sont parmi les facteurs qui contribuent à
formaliser les pratiques des organismes : organisation du travail plus spécialisée, professionnalisation du personnel, caractère plus
administratif du travail, mode d'action plus interventionniste, activités plus structurées, etc. La question de l'autonomie constitue un enjeu
majeur pour les organismes communautaires. Les observations permettent d'affirmer que les organismes plus stables (accès à un
financement de base, équipe régulière), qui appuient leur reconnaissance sur l'expertise qu'ils ont eux-mêmes développée et qui sont
fortement enracinés dans la culture et les valeurs du mouvement communautaires sont davantage en mesure de préserver leurs attributs
communautaires.
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