Alma Mater Studiorum – Università di Bologna - Cestim

dell'assistenza sanitaria ai cittadini stranieri. All'articolo 6, lettera a) si legge “ Sono di competenza
dello Stato le funzioni amministrative concernenti: l'assistenza in Italia agli stranieri ed agli apolidi,
nei limiti ed alle condizioni previste da impegni internazionali, avvalendosi dei presidi sanitari
esistenti;”
L'anno successivo, tramite il decreto legislativo n°663/79 (convertito nella legge 33/80) vengono
determinate le condizioni generali e le modalità di accesso degli stranieri al servizio sanitario
nazionale. Con queste norme viene posta in essere una distinzione tra gli stranieri risiedenti e quelli
semplicemente presenti: gli stranieri che risiedono in Italia hanno facoltà di iscriversi al servizio
sanitario nazionale, gli stranieri presenti sul territorio italiano sono invece beneficiari
esclusivamente delle cure per determinate malattie, per infortunio, maternità.
Il riconoscimento della parità di diritti tra lavoratori italiani e lavoratori stranieri in regola, trova la
sua enunciazione nella legge n° 943 del 1986. L'articolo 1 della legge recita “ La Repubblica
italiana (...) garantisce a tutti i lavoratori extracomunitari e alle loro famiglie parità di trattamento e
piena uguaglianza di diritti rispetto ai lavoratori italiani. La Repubblica italiana garantisce, inoltre, i
diritti relativi all'uso dei servizi sociali e sanitari (...), al mantenimento dell'identità culturale, alla
scuola, alla disponibilità dell'abitazione, nell'ambito delle norme che ne disciplinano l'esercizio.
Quindi, l' immigrato che si trova in posizione regolare gode, almeno teoricamente, degli stessi diritti
sociali e sindacali dei lavoratori italiani.
L'insufficienza della normativa esistente si manifesta negli anni successivi, anche alla luce di un
maggiore presenza di stranieri nel territorio italiano. Da qui la necessità di una nuova legge,
maggiormente adeguata ai tempi: la legge n° 39 del 1990 conosciuta anche come “Legge Martelli”
la quale intendeva perseguire due obbiettivi dichiarati: 1) Dare risoluzione ai problemi connessi
all'accoglimento di persone richiedenti, dello status di rifugiati, secondo quanto stabilito dalla
Convenzione di Ginevra del 1951 e dal Protocollo di New York del 1967; 2) aggiornare le norme
vigenti in materia di soggiorno nel territorio dello Stato utilizzando lo strumento della sanatoria,
regolarizzare gli stranieri irregolarmente presenti. All'articolo 9 della legge era stabilito che : “ I
cittadini extracomunitari e gli apolidi che chiedono di regolarizzare la loro posizione e che non
hanno diritto all'assistenza sanitaria ad altro titolo, sono, a domanda assicurati al Servizio sanitario
nazionale ed iscritti all'U.S.L. del comune di effettiva dimora.” Inoltre potevano accedere alle
prestazioni erogate dal Servizio sanitario nazionale esclusivamente i cittadini stranieri regolarmente
presenti e residenti, che svolgevano un lavoro che dava titolo all'assicurazione obbligatoria contro la
malattia (lavoratori autonomi, dipendenti o liberi professionisti). Gli stranieri regolarmente presenti
erano iscritti obbligatoriamente al S.S.N. ed erano soggetti, per quanto riguarda l'onere
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