Alma Mater Studiorum – Università di Bologna - Cestim

ealizzazione della tutela della salute dei migranti sono: atteggiamenti di xenofobia e di razzismo e
diffusione di sentimenti di paura e pregiudizio verso gli stranieri, che coinvolgono anche gli
operatori sanitari; la rigidità burocratica e organizzativa e la complessità del funzionamento dei
servizi; la mancanza di conoscenza, da parte degli immigrati, dei loro diritti. Il processo di
aziendalizzazione (leggi di riforma sanitaria 502/92 e 517/93) che, con il fine dichiarato di
ottimizzare l'impiego delle risorse sanitarie, in un'ottica di contenimento dei costi ha di fatto ridotto
l'accessibilità ai servizi sanitari, l'attenzione alla prevenzione, la capacità dei servizi di prendere in
carico la persona malata e ha peggiorato l'aspetto della relazione con il paziente. Per questo motivo
alcune pratiche mediche quali l'educazione alla salute, la medicina preventiva, l'assistenza sanitaria
e la riduzione dei fattori di rischio per chi vive in condizioni marginali e di povertà, non vengono
considerate come un investimento per il benessere di tutta la collettività, ma soltanto un ulteriore
aumento della spesa sanitaria e quindi vengono ridotte drasticamente. 148
La legislazione regionale.
La Regione Emila-Romagna, nell'esercizio delle proprie competenze secondo quanto stabilito
dall'articolo 117 della Costituzione italiana, ha legiferato in materia di immigrazione promulgando
la legge regionale n° 5 del 24 marzo 2004 dal titolo “ Norme per l'integrazione sociale dei cittadini
stranieri immigrati” alla quale si aggiunge il Programma triennale di integrazione sociale. 149
La legge regionale sull'immigrazione si caratterizza sostanzialmente per essere un testo di
attuazione di quanto disposto all'articolo 3 comma 5 del Testo Unico sull'immigrazione che recita:
“Nell'ambito delle rispettive attribuzioni e dotazioni di bilancio, le regioni, le province, i comuni e
gli altri enti locali adottano i provvedimenti concorrenti al perseguimento dell'obiettivo di
rimuovere gli ostacoli che di fatto impediscono il pieno riconoscimento dei diritti e degli interessi
riconosciuti agli stranieri nel territorio dello Stato, con particolare riguardo a quelli inerenti
all'alloggio, alla lingua, all'integrazione sociale, nel rispetto dei diritti fondamentali della persona
umana”. In particolare con la legge regionale trova attuazione quanto contenuto nel titolo V del
decreto legislativo 25 luglio 1998 n. 286 intitolato Disposizioni in materia sanitaria, nonché di
istruzione, alloggio, partecipazione alla vita pubblica e sociale.
Qui di seguito prenderemo in esame quelle parti della normativa regionale che trattano
148 Ars Marche, Osservatorio epidemiologico delle diseguaglianze, www.ars.marche.it
149Dall'anno 2004 la programmazione regionale in materia di immigrazione è confluita nei piani sociali di zona previsti
dalla legge nazionale 328/2000. Inoltre, la legge 5/2004 prevede all'articolo 3.4 la costituzione dell'Osservatorio
regionale sul fenomeno migratorio.
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