TEMAS DE COOPERAÇÃO INTERNACIONAL

La eliminación de autoridades diplomáticas y la creación de las autoridades centrales fue
el primer paso en este proceso tendente a agilizar las comunicaciones. El nacimiento de la
idea de la autoridad central tuvo lugar en relación con la cooperación civil, – precisamente
en actos dirigidos directamente por autoridades judiciales, notificaciones y citaciones – en
el Convenio de la Haya en 1965 relativa a la citación y notificación en el extranjero de actos
judiciales y extrajudiciales en materia civil y comercial. La idea era contar con un mecanismo
rápido de transmisión y eliminar las vías diplomáticas y la intervención de los Ministerios
de Asuntos Exteriores. Con esta nueva forma de comunicación a través de autoridades
centrales se elimina también el requisito tradicional de “legalización consular” previsto en
el Convenio de Viena de relaciones consulares de 1963.
Sin duda, las autoridades centrales han jugado un papel importante en la mejora de la
cooperación en el Siglo XX, pero tal y como están configuradas en algunos países se están
convirtiendo en un paso burocrático que enlentece la cooperación y debe ser superado. 1
Un reciente y completo estudio realizado para la Comisión Europea sobre cooperación internacional
en materia de drogas entre Europa y las países de Latinoamérica y Caribe incide
en las deficiencias del sistema de estos últimos y recomienda modificar las designaciones
de autoridades centrales abogando por que esa labor se sitúe en autoridades operativas
y desatando las ventajas de las Fiscalías para ejercer esta tarea.
Un paso adelante en materia de cooperación penal, tendente a favorecer la agilidad y
la comunicación entre pares está, como ya están haciendo la mayoría de los países latinoamericanos,
en situar o designar como autoridades centrales a las autoridades operativas,
esencialmente a los Ministerios Públicos. 2 Se trata de designar como autoridad central a
la autoridad encargada directamente de la emisión y ejecución de las solicitudes, son las
autoridades más ágiles y las directamente interesadas en los actos a ejecutar. En el ámbito
penal estas autoridades son generalmente las Fiscalías, que en muchos países están ya sustituyendo
como autoridad central a las oficinas gubernativas ajenas a la investigación penal.
Pero no basta con esto. El paso definitivo en este camino hacia la celeridad y la eliminación
de barreras burocráticas lo tomó la Unión Europea, esencialmente a través del
Convenio de aplicación de los acuerdos de Schengen 3 firmado el 19 de Junio de 1990 4 . Se
generalizó esta norma con el Convenio de Asistencia Judicial Penal entre los países miembros
de la Unión Europea de 29 de Mayo de 2000 5 y se ha consolidado en la aplicación del
principio de reconocimiento mutuo. Se trata de suprimir completamente a cualquier tipo
1. Cf. .
2. Los Fiscales Generales iberoamericanos reunidos en la AIAMP reiteran en todas las conclusiones de sus Asambleas
Plenarias desde 2007 la necesidad de que las Fiscalías asuman las funciones de autoridad central en materia
de cooperación penal internacional.
3. “Art. 53. Convenio de aplicación de los Acuerdos de Schengen 1. Las solicitudes de asistencia judicial podrán
hacerse directamente entre las autoridades judiciales y podrán remitirse por la misma vía. [...]”.
4. La posibilidad de traslado directo ya se estaba practicando en casos de urgencia con
5. “Art. 6 – Convenio relativo a la asistencia judicial en materia penal entre los Estados miembros de la Unión Europea
de 2000: Las solicitudes de asistencia judicial, así como los intercambios espontáneos de información a los que
se hace referencia en el Art. 7, se efectuarán por escrito o por cualesquiera medios que puedan dejar constancia
escrita en condiciones que permitan al Estado miembro receptor establecer su autenticidad. Dichas solicitudes se
efectuarán directamente entre las autoridades judiciales que tengan competencia jurisdiccional para formularlas y
ejecutarlas, y se responderán del mismo modo, salvo que en el presente artículo se disponga lo contrario.”
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