11.05.2015 Views

CICERONE

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

Teknologisk alternativ<br />

til Kyoto<br />

Kan internasjonale avtaler om for eksempel mer miljøvennlige<br />

biler og økte bevilgninger til forskning erstatte<br />

Kyotoprotokollens utslippsmål?<br />

Andreas Tjernshaugen<br />

Internasjonale avtaler som setter bindende<br />

mål for utslippene av klimagasser i en<br />

bestemt periode, slik Kyotoprotokollen<br />

gjør, vil neppe virke mener den amerikanske<br />

økonomen Scott Barrett. Han<br />

peker på avtaler om å stimulere teknologisk<br />

utvikling som et bedre alternativ.<br />

Barrett foreslår at det vedtas nye protokoller<br />

under Klimakonvensjonen – gjerne<br />

som supplement til Kyotoprotokollen<br />

dersom den trer i kraft. For det første bør<br />

man stimulere næringslivet til å utvikle<br />

og ta i bruk renere teknologi gjennom en<br />

internasjonal protokoll om tekniske standarder.<br />

En slik protokoll kan for eksempel<br />

kreve at alle nye biler skal ha hybrid motor<br />

som kan gå både på bensin og batteri,<br />

eller at de skal være helt utslippsfrie.<br />

Kunngjøringen av at slike standarder blir<br />

gjeldende for eksempel om ti år vil motivere<br />

private selskaper til å investere i ny<br />

teknologi.<br />

Ikke perfekt<br />

En fordel med tekniske standarder er at<br />

de gir insentiver for land som står utenfor<br />

til å tilpasse seg og bli med i samarbeidet<br />

– slik at deres produkter kan konkurrere<br />

på like fot der hvor standardene allerede<br />

er innført. Denne løsningen er ikke like<br />

kostnadseffektiv som tallfestede utslippsgrenser<br />

med kvotehandel og fritt valg av<br />

virkemidler, og er derfor langt fra ideell<br />

fra et økonomisk synspunkt. Men Barrett<br />

peker på at det internasjonale systemet,<br />

som mangler myndigheter som kan håndheve<br />

regelverket, ofte gjør de beste løsningene<br />

uoppnåelige.<br />

I tillegg foreslår Barrett en forskningsog<br />

utviklingsprotokoll (FoU) hvor alle<br />

skyter inn midler til jakten på teknologi<br />

som reduserer utslippene. Utgiftene kan<br />

deles etter den vanlige fordelingsnøkkelen<br />

for medlemslandenes økonomiske bidrag<br />

til FN-systemet – slik at de rikeste betaler<br />

mest.<br />

Realistisk?<br />

Bakgrunnen for forslagene er at Barrett<br />

mener Kyotoprotokollens tidfestede og<br />

tallfestede utslippsgrenser ikke er støttet<br />

av troverdige sanksjonstrusler. Han tror<br />

ikke landene vil lykkes i å håndheve slike<br />

krav om utslippsreduksjon, uansett hvilken<br />

type håndhevingsregler og straffemekanismer<br />

man prøver. En av grunnene er at<br />

et land som slipper ut for mye lett kan<br />

velge å trekke seg fra samarbeidet i stedet<br />

for å godta eventuelle sanksjoner – og at<br />

gratispassasjerer i like stor grad nyter godt<br />

av miljøgevinstene som deltakerne i samarbeidet.<br />

USAs nei og Russlands vaklende<br />

holdning til å sette Kyotoprotokollen ut i<br />

livet viser noen av vanskelighetene med å<br />

gjennomføre slike avtaler.<br />

NY TEKNOLOGI: Økonomen Scott Barrett foreslår<br />

å sette internasjonale tekniske standarder for å<br />

stimulere næringslivet til å utvikle renere teknologi.<br />

Bildet er av Toyota Prius som skal være verdens første<br />

serieproduserte hybridbil.<br />

Foto: Toyota.<br />

Spørsmålet er om Barretts alternativ er<br />

noe mer gjennomførbart. I forhandlingene<br />

om Kyotoprotokollen ivret EU-landene for<br />

at avtalen skulle omfatte regler om hvilke<br />

virkemidler og tiltak landene skulle innføre<br />

- inkludert tekniske standarder. USA<br />

motsatte seg forslaget fra begynnelsen,<br />

og fikk strøket det fra protokollen. Det<br />

er ikke sikkert landet vil se med blidere<br />

øyne på slike forslag i framtiden. Når det<br />

gjelder teknologiutvikling er amerikanerne<br />

ivrige på samarbeid, slik saken om karbonlagring<br />

viser (se nedenfor) – men de<br />

har ikke valgt å la FN styre samarbeidet.<br />

Det kan det være gode grunner til. Hvis<br />

Klima konvensjonen skulle styre karbonlagringsforumet<br />

ville det blitt ti ganger flere<br />

land som skulle være med å ta beslutninger<br />

– men ikke så veldig mye mer penger,<br />

siden mange av landene er fattige. Det<br />

er dessuten tvilsomt om FN-konferanser<br />

er særlig egnet til å styre teknologiutviklingsarbeid.<br />

En annen svakhet med<br />

teknologiavtaler er at de ikke gir noe<br />

påtrykk til å gjøre mindre av det som<br />

forurenser. For å oppnå det trengs andre<br />

virkemidler som for eksempel miljøavgifter<br />

eller utslippskvoter.<br />

16 • Cicerone 6/2003

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!