11.05.2015 Views

CICERONE

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.

<strong>CICERONE</strong> nr. 3/98 21<br />

Framskrivninger og virkninger<br />

Uten å kjenne bakgrunnen i detalj, ble<br />

det klart under besøket at tyske myndigheter<br />

brant seg kraftig på å lage og publisere<br />

offisielle økonomi- og energiprognoser<br />

på 1970-tallet (i forbindelse<br />

med ”oljekrisene” OPEC I og OPEC II).<br />

Siden den gang har det vært offisiell<br />

politikk ikke å utarbeide eller på annet<br />

vis tilkjennegi synspunkter på den slags<br />

prognoser.<br />

Dette skaper et dilemma i forhold til<br />

den nasjonale klimarapporteringen der<br />

slike prognoser kreves. Problemet blir<br />

forsøkt løst fra tysk hold ved at en rekke<br />

framskrivninger utarbeidet av tyske og<br />

utenlandske forskningsinstitutter og firmaer<br />

kort blir gjengitt i den nasjonale<br />

rapporten.<br />

Dette er selvfølgelig<br />

svært utilfredstillende, dels<br />

fordi grunnlaget for de ulike<br />

framskrivningene ikke beskrives<br />

i særlig detalj, og<br />

dels fordi det ikke blir tilkjennegitt<br />

hva tyske myndigheter<br />

ser som rimelige<br />

antakelser å bygge<br />

framskrivninger på.<br />

Ekspertgruppen fikk likevel<br />

presentert noen<br />

framskrivninger fra et par<br />

tyske forskningsinstitusjoner<br />

i noe mer detalj. Felles<br />

for dem var likevel at de<br />

baserte sine energi- og<br />

utslippsframskrivninger på<br />

<br />

<br />

<br />

<br />

<br />

<br />

<br />

<br />

<br />

<br />

et ikke dokumentert økonomi-scenarie<br />

utarbeidet av et sveitsisk konsulentfirma.<br />

Det var derfor ikke mulig ut fra det<br />

fremlagte materialet å bedømme hvilke<br />

antakelser som ligger til grunn for utarbeidelsen<br />

av scenariene.<br />

Figur 4 viser en typisk framskrivning<br />

av klimagassutslippene fram mot år 2020.<br />

I forhold til det nasjonale målet i år 2005<br />

viser framskrivningen at CO 2<br />

-utslippene<br />

vil reduseres med ca. 15 prosent i forhold<br />

til 1990-nivået. For alle klimagassene<br />

samlet er reduksjonen på nesten 18 prosent.<br />

Felles for de fleste av scenariene var<br />

følgende:<br />

• Fortsatt vekst i befolkning og økonomisk<br />

aktivitet vil trekke i retning av<br />

høyere klimagassutslipp framover.<br />

• Dette vil bli motvirket av en underliggende<br />

tendens til mer energieffektiv<br />

teknologi. Man regner med at gevinsten<br />

ved omstruktureringen i gamle Øst-<br />

Tyskland nå er tatt ut.<br />

• Planlagte tiltak, og i særdeleshet<br />

virkningen av de frivillige avtalene, vil<br />

redusere utslippene ytterligere. Samlet<br />

vil dette antakelig ikke være nok til å nå<br />

det nasjonale målet om 25 prosent reduksjon<br />

i år 2005 i forhold til 1990. Ytterligere<br />

tiltak er derfor nødvendig og<br />

disse diskuteres nå.<br />

• I diskusjonene om mulige og vedtatte<br />

tiltak var det forbausende lite oppmerksomhet<br />

rundt problemer knyttet<br />

til kostnadseffektiviteten av tiltakene.<br />

Klimaproblemet ble derimot møtt med<br />

en ”ingeniør-holdning”, der det var de<br />

<br />

<br />

<br />

FIGUR 4: Framskrivning av tyske klimagassutslipp til år 2020.<br />

tekniske utfordringene som var i fokus<br />

og ble drøftet mer enn i hvilke sektorer<br />

tiltakene burde settes inn. Det var en<br />

generell aksept for klimamålene som<br />

sådan.<br />

• To sektorer byr på særlige problemer<br />

framover. Den ene er kraftsektoren hvor<br />

det er usikkert hvordan dereguleringen<br />

vil påvirke valg av energibærere. Den<br />

andre er transportsektoren, der det kom<br />

fram stor uenighet mellom ulike parter i<br />

synet på den sannsynlige utvikling.<br />

Teknologioptimistene var sterkt representert<br />

i samferdselsdepartementet,<br />

som i grove trekk mente at de frivillige<br />

avtalene med den tyske bilindustrien<br />

ville kunne redusere dagens transportutslipp<br />

betydelig. De fleste andre var<br />

mer pessimistiske og mente at den underliggende<br />

veksten i transportarbeidet<br />

i Tyskland, blant annet som en mulig<br />

følge av en eventuell utvidelse av EU,<br />

kunne mer enn kompensere for eventuelle<br />

tekniske endringer.<br />

Oppsummering<br />

I lys av dette synes det klart at det ambisiøse<br />

målet Tyskland har satt seg på klimafeltet<br />

byr på reelle utfordringer for det<br />

tyske samfunnet. Enigheten om klimamålet<br />

er likevel påfallende stor i Tyskland<br />

og danner et godt grunnlag for arbeidet<br />

med å utforme egnete politiske<br />

tiltak.<br />

Det var også bred enighet blant alle<br />

grupper vi møtte om at systemet med<br />

frivillige avtaler var et godt rammeverk<br />

for utformingen av den tyske klimapolitikken.<br />

Videre var det generell aksept<br />

for det tempoet man<br />

har lagt opp i arbeidet med<br />

å fjerne subsidier for kullproduksjon<br />

og -forbruk.<br />

På bakgrunn av denne<br />

brede enighet om sentrale<br />

politiske problemer og det<br />

alvoret klimaproblemet diskuteres<br />

med i det tyske<br />

samfunnet, synes det rimelig<br />

å anta at Tyskland vil<br />

klare de ambisiøse målene<br />

dette høyindustrialiserte og<br />

store landet har satt seg.<br />

Oppsummeringsvis vil jeg<br />

også si at deltakelsen i ekspertgruppen<br />

var en lærerik<br />

opplevelse. Ikke bare<br />

fikk man en god innføring i<br />

rapporteringprosedyrene under Klimakonvensjonen,<br />

men man lærte også mye<br />

av de mange presentasjoner og diskusjoner<br />

ekspertgruppen hadde med ulike representanter<br />

for det tyske samfunnet.<br />

Gjennomgangen av den tyske nasjonalrapporten<br />

og påfølgende høring etterlot<br />

følgende hovedinntrykk:<br />

• Hovedutfordringen for Tyskland er å<br />

kombinere det ambisiøse nasjonale målet<br />

med fortsatt økonomisk vekst og en<br />

relativt sterkt økende befolkning, deregulering<br />

av elektrisitetsmarkedet og<br />

en negativ holdning til bruk av økonomiske<br />

virkemidler på det nasjonale plan.<br />

Synkronisering av vedtak på det nasjonale<br />

plan og gjennomføring på det lokale<br />

plan er også en meget krevende oppgave.<br />

I hovedsak møtes utfordringen ved å<br />

utvikle et sett med frivillige avtaler med<br />

bransjeorganisasjoner, subsidier for<br />

Fortsetter neste side

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!