11.05.2015 Views

CICERONE

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

”Bedriftene må få<br />

sikkerhet for at de<br />

ikke vil straffes for<br />

tidlige tiltak.”<br />

Geir Høibye, NHO<br />

Polens ECOFUND som finansierer<br />

miljøprosjekter. Nederland<br />

har nylig inngått avtale<br />

med Romania om gjennomføring<br />

av prosjekter med 25 mill.<br />

tonn i utslippsreduksjoner over<br />

fem år fra 2008. Et europeisk<br />

kvotemarked kan derfor vokse<br />

frem gradvis. Det vil underbygge<br />

realisering av Kyoto-avtalen og<br />

de prinsipper som er nedfelt<br />

både der og i klimakonvensjonen.<br />

Forutsigbarhet viktig<br />

Utviklingen av et kvotesystem i<br />

Norge vil ha stor betydning for<br />

muligheten til å redusere utslipp<br />

på tvers av sektorer og land.<br />

Skal tiltak utløses her hjemme er<br />

det en helt avgjørende forutsetning<br />

at kvotesystemet gir forutsigbarhet<br />

bl.a. med hensyn til<br />

fremtidig tildeling av frikvoter,<br />

slik at både fremtidige forpliktelser<br />

og rettigheter i systemet<br />

blir klarlagt. Avklaring av kvoteforpliktelser<br />

tidlig vil i seg selv<br />

bidra til tidlige tilpasninger. Bedriftene<br />

må ikke minst få sikkerhet<br />

for at de ikke vil straffes<br />

for tidlige tiltak. Premissene for<br />

et fungerende kvotesystem må<br />

bl.a. rydde opp i forhold til<br />

bruk av andre virkemidler som<br />

for eksempel pålegg etter forurensningsloven<br />

eller bruk av<br />

avgifter.<br />

Samlet fremrykning<br />

NHO mener etablering av et<br />

åpent, nasjonalt kvotesystem i<br />

samspill med et åpent internasjonalt<br />

klimaregime gjør det<br />

mulig å nå miljømål, samtidig<br />

som konkurranseevnen sikres<br />

gjennom tildeling av frikvoter.<br />

Å innføre kvoteplikt i Norge<br />

på bred basis forutsetter imidlertid<br />

internasjonale avtaler som<br />

kan gi et bredt, kostnadseffektiv<br />

kvotemarked på tvers av land.<br />

Innføring av et system med<br />

kvoteplikt tidlig er derfor krevende.<br />

Det skyldes at markedet<br />

i startfasen vil være tynt med<br />

fare for høye og særnorske kostnader.<br />

Det vil ramme prosessindustri,<br />

vei, sjø og lufttransport,<br />

fiskerier osv. om de skulle bli<br />

påført kvoteplikt før et internasjonalt<br />

marked fungerer og andre<br />

lands aktører også har likeverdige<br />

forpliktelser. I en tidlig fase<br />

kan imidlertid norske utslipp<br />

reduseres gjennom prosjektbaserte<br />

tiltak. Kjøpere vil være<br />

f.eks. offshorenæringen hvor<br />

kostnadene for ytterligere tiltak<br />

er svært høye. Der vil tidlig<br />

kvoteplikt i et nasjonalt og<br />

internasjonalt marked under<br />

utvikling ha mening om kostnadene<br />

ved gjennomføring av<br />

tiltak i andre sektorer kan bli<br />

lavere enn dagens CO 2<br />

-avgift.<br />

Samtidig må mulighetene for<br />

klimasamarbeid med andre land<br />

utvikles.<br />

Krav om at en bestemt andel<br />

av utslippene skal reduseres i<br />

Norge vil på varig basis bety<br />

at norske bedrifter vil påføres<br />

en merkostnad som lett kan<br />

bli flere ganger høyere enn<br />

konkurrentene. Mens forventet<br />

kvotepris internasjonalt er 125<br />

kr/tonn i ett bredt internasjonalt<br />

marked, vil kostnadene i<br />

Norge kunne komme opp i 300<br />

til 400 kroner. Det vil ikke være<br />

til å bære (se figur) for næringer<br />

som konkurrerer på verdensmarkedet.<br />

Det vil presse aktiviteter<br />

ut av Norge som naturlig<br />

burde være lokalisert her også<br />

av miljømessige grunner, da<br />

produksjon i Norge gir lave<br />

utslipp. Norge vil tape og det<br />

globale miljø rammes negativt<br />

- det er jo ikke meningen<br />

med klimatiltak. En åpen kvotehandel<br />

med andre land vil<br />

sikre felles kvotepriser og like<br />

konkurranseforhold for alle.<br />

Klimasamarbeid på tvers av<br />

sektorer, gasser og land vil<br />

stimulere teknologiutvikling og<br />

skape betydelige internasjonale<br />

markeder både for dagens beste<br />

og fremtidens teknologi. Samlet<br />

fremrykning hindrer at konkurransen<br />

vris unødig mellom land.<br />

Derfor er enighet om Kyotoavtalen<br />

så viktig.<br />

Hva koster<br />

Foto: SCANPIX<br />

Snorre Kverndokk og Lorents Lorentsen<br />

FNs Klimapanel (IPCC) legger denne våren fram sin tredje<br />

hovedrapport. Ikke uventet er det de naturvitenskapelige<br />

konklusjonene som får størst medieoppslag. Vi vil derfor se<br />

nærmere på noen av de samfunnsøkonomiske bidragene til<br />

den nye hovedrapporten, nemlig de som gjelder kostnadene<br />

ved klimatiltak. Disse er i rapporten til IPCCs arbeidsgruppe<br />

III, se IPCC (2001).<br />

Et viktig utgangspunkt er at utslippene av CO 2<br />

ikke vil bli<br />

begrenset av tilgangen på fossile brensler i dette århundret.<br />

Først og fremst skyldes dette enorme ressurser av kull. Dette<br />

betyr at det kreves en endring i energibruken og at nye energikilder<br />

må tas i bruk, for å oppnå langsiktige klimamål.<br />

Rapporten slår fast at det har vært betydelige teknologiske<br />

endringer som gjør det lettere å redusere utslipp av drivhusgasser<br />

bare siden 1995 da IPCCs andre hovedrapport kom<br />

Snorre Kverndokk<br />

(snorre.kverndokk@frisch.uio.no) er forsker ved Stiftelsen<br />

Frischsenteret for samfunnsøkonomisk forskning og Lead<br />

Author i Klimapanelets arbeidsgruppe III.<br />

Lorents Lorentsen<br />

(lorents.lorentsen@finans.dep.no) er ekspedisjonssjef i<br />

Finansdepartementet, Review-editor og en av visepresidentene<br />

i Byrået i Klimapanelets arbeidsgruppe III.<br />

16 • Cicerone 2/2001

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!