11.05.2015 Views

CICERONE

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

EU-delegater under det sjuende<br />

partsmøtet til klimakonvensjonen<br />

i Marrakesh, november 2001.<br />

Foto: IISD<br />

’grønn el’ i 2010. Dog setter<br />

direktivet kun veiledende mål<br />

for de enkelte landene.<br />

CO 2<br />

-utslippene fra trans portsektoren<br />

er en sentral utfordring.<br />

Mens utslippene fra<br />

energisektoren er i ferd med<br />

å reduseres, så vokser transportutslippene<br />

jevnt og trutt.<br />

EUs eget miljøbyrå (EEA)<br />

antyder en 30 % økning i<br />

2010 (i forhold til 1990). Et<br />

viktig EU-initiativ i denne<br />

sammenheng er en frivillig<br />

avtale med bilprodu senter i<br />

Europa og Asia som ble inngått<br />

i 1998. Bilprodusentene har<br />

forpliktet seg til en 25%<br />

reduksjon i CO 2<br />

-utslippene fra<br />

nye biler innen 2008 (Europa)<br />

og 2009 (Asia). De siste<br />

evalueringsrapporter slår fast<br />

at europeiske bilprodusenter<br />

ligger godt an, mens japanske og<br />

særlig koreanske produsenter<br />

ligger noe på etterskudd. Også<br />

når det gjelder den ti år gamle<br />

debatten om en felles energiog<br />

karbonskatt, så har det<br />

i det siste kommet noe mer<br />

optimistiske signaler. Frankrikes<br />

aksept av en større<br />

liberalisering av EUs energimarkeder<br />

har redusert den<br />

spanske motstanden mot<br />

energi-skatter. Men miljøkommi<br />

sjonær Wallstrøm har nylig<br />

uttalt at ’jeg tror det når jeg ser<br />

det’.<br />

Gjenstridige utslipp<br />

Men det er altså flere bekymringsfulle<br />

trekk og utfordringer i<br />

dette bildet. Som påpekt av EUs<br />

miljøbyrå, peker den faktiske<br />

utslippsutviklingen i flertallet av<br />

medlemslandene i feil retning<br />

i forhold til EUs målsettinger<br />

nedfelt i EUs byrdefordelingsplan<br />

fra 1998 og forpliktelsene<br />

i forhold til Kyoto-protokollen.<br />

I følge miljø byrået er det kun<br />

utviklingen i Tyskland, Storbritannia<br />

og Sverige som peker<br />

mot oppfylling av EUs byrdefordelingsplan,<br />

på basis av<br />

allerede vedtatt politikk. Men<br />

i det siste har det kommet<br />

kritiske rapporter også om<br />

perspektivene for Tyskland og<br />

Storbritannia. For eksempel har<br />

nedgangen i tyske CO 2<br />

-utslipp<br />

stagnert de siste årene og<br />

ut slipp ene av gasser som hydrofluorkarboner<br />

har økt kraftig. I<br />

Storbritannia har kullforbruket<br />

begynt å øke igjen på grunn av<br />

høyere gasspriser og ned leggelse<br />

av aldrende atomkraft verk kan<br />

forsterke denne utviklingen.<br />

Når det gjelder satsingen på<br />

fornybar energi, så ytrer en nylig<br />

konsulentrapport bestilt av EU<br />

selv sterk tvil om EU er i stand<br />

til å nå det nevnte målet om<br />

at 12 % av energiforbruket skal<br />

komme fra fornybare kilder<br />

i 2010. Bare fem land sies å<br />

være sånn noenlunde på sporet:<br />

Danmark, Spania, Irland,<br />

Luxemburg og Nederland.<br />

Øst-utvidelsen<br />

En utfordring av en annen og<br />

enda mer overgripende karakter<br />

er utvidelsen mot øst. Som<br />

kjent er nå veien åpen for<br />

10 nye medlemsland i EU fra<br />

2004. Denne prosessen vil kreve<br />

betydelig politisk energi og<br />

oppmerksomhet, og lett skyve<br />

miljø lenger ned på EUs<br />

dagsorden. Mer klima-spesifikt<br />

vil verken den nevnte byrdefordelingen<br />

fra 1998 eller<br />

Kyoto-forpliktelsen berøres av<br />

utvidelsen. Dagens medlemsland<br />

må forholde seg til sin<br />

’boble’, mens de kommende<br />

medlemslandene må forholde<br />

seg til sine Kyoto-forpliktelser.<br />

Men når forhandlingene om<br />

en revisjon av Kyoto -<br />

for plik telsene starter i 2005, vil<br />

selvsagt de nye medlemslandene<br />

inngå i EUs fold. Dette vil<br />

kunne gi EU større tyngde i<br />

forhandlingene, men det vil<br />

også by på ytterligere utfordringer<br />

mht intern koor di nering<br />

og revidert byrdefordeling<br />

(Christiansen, kommer 2003).<br />

Det kan være en god grunn til<br />

at EU nå bestreber seg for å få<br />

en energiskatt snarlig på plass;<br />

dette og liknende tiltak blir jo<br />

ikke noe enklere i et EU med<br />

25 medlemsland.<br />

I sum har EUs klimapolitikk<br />

to ansikter: Utviklingen av<br />

Felleskapspolitikk gir et dynamisk<br />

inntrykk – men med<br />

hensyn til den reelle utslippsutviklingen<br />

i medlemslandene<br />

er inntrykket mer grått. Det er<br />

ingen tvil om at EU for tiden<br />

vil langt mer i klima-politikken<br />

enn for eksempel USA. Og<br />

arbeidet med kvotehandelsdirektivet<br />

betyr at EU er i ferd<br />

med å få på plass et sentralt<br />

virkemiddel for en mer langsiktig<br />

utvikling mot lavere utslipp.<br />

Slik sett er EU et klimapolitisk<br />

fyrtårn. Men når man ser bort fra<br />

de ’kostnadsfrie’ utslippsreduksjonene<br />

som fulgte i kjølvannet<br />

av Tysklands gjenforening og<br />

Storbritannias overgang fra kull<br />

til gass, er de faktiske resultatene<br />

så langt relativt beskjedne. I et<br />

slikt perspektiv er forskjellene<br />

mellom EU og andre regioner<br />

og land mer moderate og burde<br />

gi grunn for lydhørhet fra EUs<br />

side for andres problemer og<br />

perspektiver. Foreløpig er EU<br />

en klimapådriver med større vije<br />

enn evne.<br />

Referanser<br />

• CEPS (2002), Greenhouse gas<br />

emissions trading in Europe –<br />

Conditions for environmental<br />

credibility and economic<br />

efficiency, CEPS Task Force on<br />

Emissions Trading, Report no.43,<br />

October 2002, Brussels.<br />

• Christiansen, A. (kommer<br />

2003), The role of fleibility<br />

mechanisms in EU climate<br />

strategy: lessons learnt and<br />

future challenges, FNI-rapport.<br />

• Christiansen, A. og Wettestad,<br />

J. (kommer 2003), The EU as<br />

a frontrunner in greenhouse<br />

gas emissions trading: how did<br />

it happen and will the EU<br />

succeed?,Climate Policy no.1,<br />

2003.<br />

• European Environment Agency<br />

(2002), Environmental Signals<br />

2002, EEA Copen hagen.<br />

Cicerone 6/2002 • 7

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!