11.05.2015 Views

CICERONE

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

– eller burde ha vært – integrert<br />

i areal- og samfunnsplanleggingen.<br />

På denne måten kan flommen<br />

gi nyttig innsikt i hva som<br />

påvirker robustheten overfor<br />

klimahendelser. Studien konsentrerte<br />

seg om institusjoner,<br />

i betydningen systemer av<br />

regler, prosedyrer og programmer<br />

som ligger til grunn for<br />

beslutninger og handlinger.<br />

Institusjoner fordeler roller og<br />

styrer interaksjon mellom ulike<br />

deltakere i beslutningsprosesser<br />

(Young 1998). Institusjonelle<br />

forhold er én faktor som kan<br />

være med på å forklare hvorfor<br />

det som er mest optimalt fra et<br />

flomsynspunkt ikke alltid skjer<br />

i praksis. Mens mange kommuner<br />

har vist stor evne etter<br />

1995 til å aktivt benytte de<br />

nyvunne erfaringene bl.a. ved å<br />

integrere flomrisiko i areal- og<br />

beredskaps planer, har andre<br />

vært mer passive (DSB, 2003).<br />

Tekniske løsninger<br />

Erfaringer fra Ringebu og<br />

Skedsmo kommuner viser<br />

for det første en tendens til å<br />

foretrekke tekniske løsninger.<br />

Flomhåndtering har tradisjonelt<br />

fokusert på tiltak som flomvoller,<br />

elveutrenskninger, forbygninger<br />

og pumpe stasjoner.<br />

Selv om de på den ene siden<br />

har vært effektive mot flom,<br />

kommer de lett i konflikt med<br />

andre interesser som for eksempel<br />

vassdragsvern og fiskeforvaltning.<br />

Videre synes et<br />

sterkt teknisk fokus å fremme<br />

et relativt statisk syn på flomtilpasning,<br />

med andre ord at<br />

så sant de tekniske løsningene<br />

er på plass, er man sikret for<br />

overskuelig framtid. En slik<br />

tilnærming har imidlertid en<br />

potensiell svakhet i at den er<br />

mindre fleksibel i møte med nye<br />

problemer som følge av klimaendringer,<br />

som mulig økning i<br />

regnflomfrekvensen og fare for<br />

kvikkleireras eller overvann.<br />

Og et fokus på større tekniske<br />

engangsløsninger kan være<br />

problematisk hvis for eksempel<br />

flomsituasjonen endrer seg fra<br />

relativt forutsigbare elveflommer<br />

til større hyppighet av<br />

sterke nedbørssituasjoner og<br />

flom i små sideelver.<br />

Lokalkunnskap og videre strategier<br />

Kommunenes valg av<br />

oppfølgings tiltak etter flommen<br />

har i stor grad basert seg<br />

på erfaringene fra enkeltpersoner<br />

med mye kunnskap om<br />

lokale forhold. Ressurspersoner<br />

med solid lokalkunnskap er<br />

svært nyttig. Slik kunnskap<br />

har imidlertid i liten grad vært<br />

inkludert i formell planlegging<br />

på kommunenivå. Manglende<br />

integrering av lokalkunnskap<br />

i formelle rutiner kan på sikt<br />

gjøre kommunene sårbare<br />

ved frafall av nøkkelpersoner.<br />

Heller ikke i statlige oppfølgingsdokumenter<br />

etter 1995-<br />

flommen var lokalkunnskap<br />

vektlagt i særlig grad. I en<br />

situasjon med klimaendringer<br />

vil lokale erfaringer med vær<br />

og vind være en verdifull ressurs,<br />

og det er viktig at denne<br />

kunnskapen blir tatt med ved<br />

utarbeidelse av tilpasningsstrategier.<br />

Med hovedansvar for arealplanleggingen<br />

vil norske kommuner<br />

måtte ha en sentral rolle<br />

i arbeidet med tilpasning til<br />

klima endringer. De store naturlige<br />

klimatiske variasjonene i<br />

Norge gjør at klimaendringer<br />

vil kunne slå ut svært ulikt og<br />

behovet for styrking av lokalt<br />

baserte løsninger vil være stort.<br />

Knappe økonomiske ressurser<br />

setter imidlertid mange kommuner<br />

i en vanskelig situasjon,<br />

hvor langsiktige ”bør”-oppgaver<br />

som klimatilpasning kan<br />

komme til å bli ofret framfor<br />

dagsaktuelle ”må”-oppgaver<br />

(Aall og Groven, 2003).<br />

Studien styrker oppfatningen<br />

om lokal skepsis til retningslinjer<br />

og virkemidler fra sentrale<br />

myndigheter. Tilpasningstiltak<br />

vil imidlertid betinge spesifikk<br />

lokalkunnskap. Derfor<br />

er bedre dialog og koblinger<br />

mellom lokale erfaringer med<br />

klimavariasjoner og strategier<br />

utarbeidet av høyere forvaltningsnivåer<br />

et virkemiddel som<br />

kan gi bedre robusthet overfor<br />

klimaendringer. Dette ved at<br />

de kan fremme lokal relevans<br />

og eierskap, øke fleksibili teten i<br />

de institusjonelle systemene og<br />

gi et bredere spekter av mulige<br />

tiltak.<br />

Litteratur<br />

• DSB, 2003. Hva lærte vi av<br />

flommen i 1995? Evaluering<br />

av kommunenes flomberedskap<br />

8 år etter storflommen på Østlandet.<br />

Direktoratet for Samfunnssikkerhet<br />

og Beredskap,<br />

september 2003.<br />

Tradisjonelt har det vært et sterkt fokus på tekniske løsninger på flomtilpasning langs vassdrag.<br />

Men med et endret klima kan vi stå overfor nye og mindre forutsigbare flom- og skredsituasjoner<br />

hvor målrettede flomtiltak kan bli vanskeligere å utforme. Tettstedet Tretten i Gudbrandsdalen ble<br />

hardt rammet da sideelva Moksa hadde stor masseføring under “Vesle-Ofsen” i 1995.<br />

Eksempel på lokal flomtilpasning i Skedsmo. Tradisjonelt har hus i Lillestrøm blitt bygget på pæler<br />

og uten kjellere.<br />

• Eikenæs, O., Njøs, A, Østdahl,<br />

T. og T. Taugbøl, 2000.<br />

Flommen kommer... Hydra<br />

sluttrapport, Oslo: NVE.<br />

• Næss, L.O., Bang, G., Eriksen,<br />

Siri, & J. Vevatne, 2003. Institutional<br />

adaptation to climate<br />

change: Flood responses at<br />

the municipal level in Norway.<br />

Utkast til tidsskriftartikkel.<br />

• Roald, L.A., 2002. The large<br />

flood of 1860 in Norway. Oslo:<br />

NVE.<br />

• Young, O., 1998. Institutional<br />

Dimensions of Global Environmental<br />

Change, Science Plan.<br />

IHDP Report No. 9. [http:<br />

//www.ihdp.unibonn.de/html/<br />

publications/reports/report09/]<br />

• Aall, C. og K. Groven, 2003.<br />

Institusjonell respons på klimaendringer:<br />

Gjennomgang av<br />

hvordan fire institusjonelle systemer<br />

kan bidra med å tilpasse<br />

samfunnet til klimaendringer.<br />

Rapport 03/03. Sogndal: Vestlandsforsking.<br />

Artikkelen bygger på arbeid under CICERO-prosjektet ”Climate Change in<br />

Norway: An Analysis of Economic and Social Impacts and Adaptations”<br />

finansiert av Norges forskningsråd.<br />

Foto: Lars Otto Næss Foto: Lars Otto Næss<br />

Cicerone 2/2004 • 5

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!