11.05.2015 Views

CICERONE

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

Grøn avtale<br />

i det blå<br />

Partskonferansen i Haag måtte avbrytast<br />

utan at nokon vedtak vart fatta. Det var i<br />

viktige spørsmål som regelverk for sluk for<br />

karbondioksid i skog og landbruk, og for<br />

kvotehandel, at avstanden mellom partane<br />

var størst. Samanbrotet har skapt ny uvisse<br />

om Kyotoprotokollen sin framtid, sjølv om<br />

klimaforhandlingane venteleg vil halde fram<br />

i mai neste år.<br />

GAV OPP: EU ønska ein strengare klimaavtale enn USA.Forhandlingspartane godtok ikkje<br />

kompromissforslaget COP6-president Jan Pronk la fram, og gav opp forsøket på å finne ein<br />

avtale i Haag.<br />

Photo courtesy of Leila Mead/IISD<br />

Asbjørn Torvanger<br />

Forhandlarar frå 182 land var samla i den<br />

nederlandske byen for å bli samde om korleis<br />

vi skal redusere utsleppa av karbondioksid<br />

og andre klimagassar. Dei skulle bli<br />

samde om reglane for gjennomføringa av<br />

Kyotoprotokollen frå 1997. I følgje denne<br />

avtalen skal industrilanda i perioden 2008-<br />

12 redusere sine klimagassutslepp med vel<br />

5% samanlikna med 1990. Til dømes skal<br />

EU samla redusere sine utslepp med 8%,<br />

medan Noreg kan auke utsleppa med 1%.<br />

Landa kan nå måla gjennom innanlandske<br />

tiltak eller gjennom samarbeid med andre<br />

land.<br />

Pessimistane som trudde at det på denne<br />

sjette partskonferansen til Klimakonvensjonen<br />

ikkje ville vere mogeleg å komme<br />

fram til ein avtale fekk rett. Klimaforhandlingane<br />

stranda hovudsakleg på to<br />

punkt, der USA og EU sto steilt mot kvarandre:<br />

reglar for Kyotomekanismane (kvotehandel,<br />

felles gjennomføring, og den grøne<br />

utviklingsmekanismen), som opnar for<br />

samarbeid om klimatiltak mellom land, og<br />

spørsmålet om i kva grad eit land kan<br />

krevje "frådrag" for vekst i skogen sin<br />

(sidan tre bind karbondioksid).<br />

I tillegg hadde forhandlarane komme<br />

for kort i å bli samde om talrike detaljar og<br />

meir tekniske spørsmål før ministrane kom<br />

for å skjere igjennom viktige uløyste spørsmål<br />

og gjere endelege vedtak. Forhandlingsprosessen<br />

tek lang tid når regionale<br />

grupper som u-landsgruppa G77/Kina og<br />

2 • Cicerone 6/2000<br />

EU brukar lang tid på intern avklaring før<br />

dei kan møtast til forhandlingar mellom<br />

gruppene. Presidenten for partskonferansen,<br />

den nederlandske miljøvernministeren<br />

Jan Pronk, prøvde å få partane til å forhandle<br />

ut frå eit kompromiss han la på<br />

bordet torsdag kveld, mindre enn to døgn<br />

før møtet skulle avsluttast. Notatet delte<br />

forhandlingstema inn i fire hovudgrupper:<br />

a) Kapasitetsbygging, overføring av teknologi,<br />

tiltak for å verne utviklingsland mot<br />

klimaendringar og negative utslag av klimapolitikk,<br />

samt finansiering av desse tiltaka;<br />

b) Kyotomekanismene (som gjev industriland<br />

rett til å innfri sine reduksjonsmål ved<br />

å kjøpe kvotar frå andre land eller ved å<br />

investere i tiltak i andre land som gjev utslepps-kredittar);<br />

og<br />

c) Arealbruk, endringar i arealbruk og<br />

skogbruk; og<br />

d) Klimatiltak (”Policies and measures”),<br />

handheving av Kyotoprotokollen, og rapportering<br />

og verifisering.<br />

Nær norske posisjonar<br />

Inntrykket er at Pronk strekte seg langt i<br />

kompromissforslaget for at USA skulle<br />

kunne godta det. Forslaget låg også nær<br />

opp til norske posisjonar på mange område.<br />

Noreg spelte ein aktiv rolle i forsøket<br />

på å finne eit kompromiss. Miljøvernminister<br />

Siri Bjerke leia ei gruppe som det<br />

siste døgnet prøvde å få til eit kompromiss<br />

mellom EU og USA om karbondioksidsluk<br />

i skog og reglar for Kyoto-mekanismane.<br />

Men den rørsla ein kunne observere i nokre<br />

posisjonar var likevel for liten. President<br />

Pronk skal sondere med partane med<br />

sikte på å halde fram partskonferansen<br />

som måtte avbrytast i Haag. Sannsynlegvis<br />

vil del to av partskonferansen bli lagt til<br />

Bonn i mai/juni neste vår i samband med<br />

møta i spesialorgana til Klimakonvensjonen,<br />

SBSTA og SBI.<br />

Skog og andre sluk for karbondioksid<br />

Spørsmålet om karbonsluk viste seg å bli<br />

det vanskelegaste punktet i forhandlingane.<br />

USA, Canada og Japan ville ha eit<br />

mildt regelverk knytt til artiklane 3.3 (nyplanting,<br />

gjenplanting og hogst av skog) og<br />

3.4 (binding og utslepp av karbondioksid<br />

frå andre aktivitetar, slik som jordbruk) i<br />

Kyotoprotokollen. Dette ville medføre at<br />

ein stor del av Kyoto-målet i mange land<br />

kan oppfyllast gjennom binding av karbondioksid,<br />

blant anna gjennom naturleg<br />

tilvekst i skogen som ikkje følgjer av spesielle<br />

tiltak. Dette ynsket vart sterkt imøtegått<br />

av EU, Noreg og dei fleste utviklings-<br />

Asbjørn Torvanger<br />

er forskningsleiar ved CICERO Senter<br />

for klimaforskning<br />

(asbjorn.torvanger@cicero.uio.no)

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!