CICERONE

DEBATT
All russisk ’hot air’
vil bli eksportert
I forrige nummer av Cicerone skrev Arild Moe ved FNI at Russland neppe vil
selge all sin ’hot air’. I denne artikkelen sier Bjart Holtsmark seg uenig og
konkluderer med at Russlands store mengder ’hot air’ etter alt å dømme i sin
helhet vil bli eksportert.
Bjart Holtsmark
I sin artikkel i Cicerone 3/2000 argumenterer
Arild Moe – hvis jeg forstår ham riktig
- for at ikke all russisk ’hot air’ vil gi
grunnlag for kvoteeksport. Har Moe rett i
dette, er det gledelig. Det er nemlig et
miljøproblem at russisk eksport av kvoter
på grunnlag av ’hot air’ ikke vil bli motsvart
av utslippsreduksjoner i Russland.
Dessverre tror jeg Moe tar feil.
Symboler:
N AAU
Q
E
X
H
A
J
A 0
E BAU
’Hot air’ gir kvoteeksport
Et eventuelt internasjonalt kvotemarked
vil dreie seg om handel med utslippstillatelser.
Paraplygruppen, som bla Norge
og USA er en del av, har foreslått å betegne
disse utslippstillatelsene som AAUs
(Assigned Amount Units). Denne gruppen
av land ser for seg at hvert Annex B-land
(land med utslippsforpliktelser i henhold
til Kyotoprotokollen) mottar et sett med
AAUs i samsvar med utslippsbegrensningene
som er spesifisert i
Kyotoprotokollen.
I henhold til etablert språkbruk har et
land ’hot air’ dersom BAU-utslippene er
mindre enn den tildelte kvoten. Mengden
’hot air’ er da (gitt at Q > E BAU
):
H = Q - E BAU
. (1)
Moe gir formelt sett en gal definisjon av
’hot air’ (under avsnittet ’Kontroversiell
varmluft’ på side 8) ved å snakke om ”forventede
utslipp” som referansepunktet.
Kyotoprotokollen forplikter Annex B-
landene til å være i besittelse av et antall
AAUs ved utløpet av første forpliktelsesperiode,
som minst tilsvarer deres utslipp
av klimagasser gjennom forpliktelsesperioden.
Russland er med andre ord forpliktet
til å sørge for at N AAU
≥ E. Vi vet at beholdningen
av AAUs i 2013 vil være lik initialtildelingen
minus det som er eksportert,
det vil si at N AAU
= Q – X. Av definisjonene
Landets beholdning av AAUs ved utløpet av første forpliktelsesperiode
Kvote i henhold til Kyotoprotokollen
Utslipp i løpet av første forpliktelsesperiode
Eksport av AAUs
Mengde hot air
Utslippsreduksjoner
Utslippsreduksjoner etter felles gjennomføringsprosjekter (FG)
Utslippsreduksjoner gjennomført på nasjonal basis (ikke FG-tiltak)
Landets utslipp i første forpliktelsesperiode dersom ingen utslippsreduserende tiltak
gjennomføres verken før eller i løpet av forpliktelsesperioden. Dette kalles gjerne for landets
bussiness-as-usual (BAU) utslipp.
følger det dessuten at E = E BAU
– A, altså
at de faktiske utslippene er lik BAU-utslippene
fratrukket gjennomførte utslippsreduksjoner.
Ved innsetting av disse to likningene
får vi da lett at Kyotoprotokollens
krav kan formuleres som følger:
X ≤ H+A (2)
Kyotoprotokollen sier altså at et land
kan eksportere all sin hot air pluss kvoter
som er motsvart av utslippsreduserende tiltak.
Russlands valgmuligheter
La oss se for oss oppstarten av kvotemarkedet:
Fordi Russland har ’hot air’, vil
de en stund kunne selge AAUs uten å bekymre
seg for at de samtidig må foreta
utslippsbegrensninger. På et gitt tidspunkt
vil de imidlertid komme så langt ned i
”bunken” av AAUs at myndighetene i
Russland må sørge for at salg av AAUs
blir motsvart av utslippsreduserende tiltak
i Russland. Hvis myndighetene fortsetter
salget av AAUs uten å sørge for slike
utslippsreduksjoner, vil de bryte sin forpliktelse
i Kyotoprotokollen. Utslippsreduksjonene
kan russiske myndigheter
selv gjennomføre. Men russiske myndigheter
kan også som del av en AAU-salgspakke
forplikte utenlandske institusjoner
til å gjennomføre utslippsreduksjonene.
Det siste tilfellet kalles felles gjennomføring.
Hvordan Russland faktisk vil forholde
seg til Kyotoprotokollens bestemmelser er
usikkert. Tabell 1 kan klargjøre alternativene:
Gjennomgangen over og oversikten
over Russlands valgmuligheter viser etter
min mening at det er uklart hva Arild Moe
mener med at Russland ikke vil selge all
sin ’hot air’. Det kan ikke være tilfelle 3
Moe sikter til. Men det er uklart om det er
Cicerone 4/2000 • 23