11.05.2015 Views

CICERONE

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

<strong>CICERONE</strong> nr. 4/99 3<br />

Denne typen strukturelle økonomiske<br />

endringer lar seg i liten grad gjennomføre<br />

ved hjelp av offentlige direktiver<br />

dersom man skal oppnå betydelige<br />

utslippsreduksjoner til overkommelige<br />

kostnader. Det er en av grunnene til at<br />

markedsbaserte virkemidler som avgifter<br />

eller omsettelige kvoter er essensielle<br />

i klimapolitikken.<br />

KVOTEUTREDNING: Gratiskvoter kan bli dyrt for Norge. Det er en av<br />

konklusjonene i en utredning CICERO-forskerne Bjart Holtsmark (bildet) og<br />

Asbjørn Torvanger har gjort for Kvoteutvalget. (Foto: Reidar Evensen)<br />

”Den usynlige hånd” er viktig<br />

Markedsmekanismen, den ”usynlige<br />

hånd”, er myndighetenes viktigste håndlanger<br />

i klima- og miljøpolitikken. En<br />

kvotepris som fastsettes i et fritt kvotemarked,<br />

vil sørge for at både produsenter<br />

og forbrukere må betale for de utslipp de<br />

forårsaker og derfor handler som om de<br />

tar hensyn til klimagassenes uheldige virkninger.<br />

Kvotemarkedet vil sørge for at<br />

priser på varer og tjenester inkorporerer<br />

kostnadene ved å forårsake klimagassutslipp.<br />

Dette sender signaler både<br />

til forbrukere og produsenter om at det<br />

er lønnsomt å endre adferd.<br />

Husholdningene vil for eksempel få<br />

incentiver til å redusere sin resieaktivitet<br />

og legge forholdene til rette for dette.<br />

Husholdningene vil kort sagt få grunner<br />

til å endre sitt forbruksmønster i en retning<br />

som gir mindre klimagassutslipp. Bedriftene<br />

vil få en rekke lignende nye<br />

incentivstrukturer, for eksempel at de i<br />

framtiden må vurdere nøyere om<br />

produksjonsanlegg skal lokaliseres nærmere<br />

markedene for å gi grunnlag for<br />

mindre transport, osv. Bedrifter som produserer<br />

produkter som lett kan erstattes<br />

av substitutter som forårsaker mindre<br />

klimagassutslipp i produksjonen, vil i liten<br />

grad ha mulighet for å velte kostnadene<br />

ved kvotekjøp over på forbrukerne<br />

i form av høyere priser. Slike bedrifter<br />

kan få problemer med å overleve.<br />

Endringene i produksjonsmønstre må<br />

i praksis ofte skje gjennom nedleggelse av<br />

enkeltbedrifter. Slike nedleggelser rammer<br />

noen grupper hardt på kort sikt. I<br />

Norge er det for eksempel fare for at<br />

enkelte hjørnestensbedrifter i utkantkommuner<br />

vil bli ulønnsomme og dermed<br />

blir nedlagt om disse må betale<br />

markedspris for utslippsrettigheter. Med<br />

et smalt nasjonalt perspektiv kan slike<br />

virkninger lett fortone seg som uønskede<br />

bivirkninger av Kyotoprotokollen. I utgangspunktet<br />

er dette en uheldig<br />

vinkling. Denne typen nedleggelser kan<br />

være nødvendige elementer i en<br />

kostnadseffektiv tilpasning til nye økonomiske<br />

rammebetingelser som framkommer<br />

som resultat av klimaproblemet<br />

og Kyotoprotokollen.<br />

Lik kvotepris i alle land<br />

Endringer i konkurranseforhold mellom<br />

land må dessuten ses i lys av<br />

Kyotoprotokollen og åpningen for kvotehandel<br />

mellom land. Denne mekanismen<br />

kan sørge for at alle som forårsaker<br />

utslipp av klimagasser i industrilandene<br />

etterhvert vil stå overfor den samme<br />

kostnaden på marginen av å forårsake<br />

slike utslipp. For konkurranseutsatt industri<br />

er dette viktig fordi det da ikke<br />

blir konkurransevridninger på grunn av<br />

skjevheter i størrelsen på de nasjonale<br />

kvotene. Med et velfungerende internasjonalt<br />

kvotemarked vil kvoteprisen<br />

bli den samme i alle land uansett hvordan<br />

kvotene ble tildelt i utgangspunktet.<br />

På den annen side er det et faktum<br />

at utviklingslandene foreløpig ikke er<br />

pålagt noen utslippsbegrensninger og derfor<br />

ikke inkluderes i det ordinære kvotemarkedet.<br />

Dermed vil utslippsintensiv<br />

industri i disse delene av verden få et<br />

konkurransefortrinn. Ettersom også utviklingslandene<br />

kan bli pålagt kvoter<br />

etter utløpet av perioden 2008-2012, er<br />

det imidlertid risikabelt for investorer å<br />

basere industriinvesteringer på at disse<br />

konkurranseskjevhetene vil være varige.<br />

Dette taler for at man ikke skal<br />

overdrive de problemer Norges innfrielse<br />

av Kyotoprotokollen vil forårsake for<br />

norsk industri.<br />

På den annen side skal man heller<br />

ikke se bort fra at parallelt med framveksten<br />

av et velfungerende kvotemarked,<br />

vil industriland sette i verk nye tiltak for<br />

å beskytte sin utslippsintensive industri.<br />

Det øker faren for at norsk industri blir<br />

rammet.<br />

Det er viktig for Norge hvordan et<br />

internasjonalt regelverk for kvotehandel<br />

utformes. Vi er et lite land som trolig vil<br />

importere relativt mange kvoter dersom<br />

en ønsker å innfri målet i Kyotoprotokollen<br />

kostnadseffektivt. For oss er<br />

det derfor av vesentlig betydning at kvoteprisen<br />

blir så lav som mulig. Dersom<br />

mange land innfører ordninger med<br />

konkurransevridende gratiskvoter, det<br />

vil si kvoter som deles ut vederlagsfritt til<br />

industribedrifter betinget av fortsatt produksjon<br />

eller lignende, reduseres tilbudet<br />

av kvoter eller etterspørselen etter<br />

dem stiger. Følgelig øker kvoteprisen. Fra<br />

et slikt synspunkt ville det vært en fordel<br />

for Norge at konkurransevridende gratiskvoter<br />

ble kjent ulovlig internasjonalt.<br />

Bjart Holtsmark (b.j.holtsmark@cicero.uio.no)<br />

er forsker ved CICERO Senter for klimaforskning<br />

. Artikkelen bygger på CICERO<br />

Report 1999:6 ” Kyotoprotokollen som rammeverk<br />

for et norsk system for omsettelige<br />

kvoter”.

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!