11.05.2015 Views

CICERONE

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.

Det er helt klart at Brasils<br />

offentlige finanser i alminnelighet,<br />

og det statlige forbruket<br />

på miljø i særdeleshet, led kraftig<br />

under denne krisen. Inspirert av<br />

kravene fra det internasjonale<br />

pengefondet innførte Brasil i<br />

1998 en lov om budsjettdisiplin<br />

som satte krav om økende<br />

overskudd på statsbudsjettet.<br />

Nedskjæringene som måtte til<br />

rammet Brasils utlegg til<br />

miljøplanlegging og overvåking<br />

i Amazonas-regionen. I 1999<br />

ble utbetalingene til enkelte<br />

miljøformål redusert med så<br />

mye som 90 prosent. Enkelte<br />

miljøorganisasjoner avhengige<br />

av statlige midler fikk særlig i<br />

1999 store problemer med å<br />

opprettholde sin virksom het.<br />

Imidlertid var det også andre<br />

faktorer som i stor grad dempet<br />

presset fra krisen på Brasils<br />

miljøforvaltning i Amazonasregionen.<br />

For det første har mye av<br />

miljøpolitikken i Amazonas blitt<br />

finansiert over det såkalte PPG7<br />

– et program finansiert av<br />

G7-landene for å redusere<br />

avskog in gen i Amazonasregionen.<br />

Dette programmet har i<br />

perioden 1994-1999 finansiert<br />

prosjekter over hele regionen,<br />

også flere vellykkede prosjekter<br />

gjennomført av lokale miljøorganisasjoner.<br />

Siden disse<br />

midlene kom fra eksterne kilder<br />

ble de ikke berørt av finanskrisen.<br />

For det andre er det klart<br />

at miljø organisasjoner med<br />

utenlandsk finansiering ekspanderte<br />

sin virksomhet i Amazonas-regionen<br />

akkurat i kriseperioden.<br />

Uten landsk finan s-<br />

i erte organisasjoner som IPAM<br />

(Instituto de Pesquisa Ambiental<br />

da Amazônia) og den<br />

brasilianske avleggeren til<br />

Friends of the Earth (søsterorganisa<br />

sjonen til Norges<br />

Naturvenforbund) har begge<br />

gjennomført omfattende og<br />

vellykk ede lokale programmer<br />

for å redusere avskogingen i<br />

deler av Amazonas-regionen.<br />

Greenpeace-Brasil har på sin<br />

side drevet svært aggressive<br />

kampanjer for å få slutt på<br />

ulovlig hogst.<br />

Miljøorganisasjoner som<br />

IMAFLORA (Instituto de<br />

Manejo e Certificação Florestal<br />

e Agrícola) og den lokale<br />

avdelingen av WWF (Verdens<br />

Naturfond) har også involvert<br />

seg meget tungt i kampanjer for<br />

miljømerking av tømmer ifølge<br />

økologiske, sosiale og økonomisk<br />

kriterier. Sertifi ser ings<br />

sys temet til Forest Stewardship<br />

Council (FSC) har hatt betydelig<br />

gjennomslagskraft de siste<br />

årene. Noe av dette kan forklar<br />

es med at redusert innen<br />

landsk etterspørsel etter tømmer<br />

og devaluering av den bras il i-<br />

anske valutaen gjorde eksportmarkedet<br />

mer interes sant. Det<br />

gjenstår imidler tid mange problemer<br />

knyttet til miljø merking<br />

av tømmer i Brasil. For det første<br />

utgjør eksport markedet – hvor<br />

miljø merking i all hovedsak<br />

er aktuelt – bare omkring 15<br />

prosent av det totale tømmerkonsumet<br />

i Brasil. FSC-systemet<br />

har også kommet under økende<br />

kritikk fra internasjonale miljøorgani<br />

sasjoner som Regnskogsfondet<br />

for ikke å leve opp til<br />

de strenge kriteriene som er<br />

satt opp, og at systemet har<br />

smutthull som gjør det mulig for<br />

illegalt tømmer å bli ”renvasket”<br />

i produktkjeden.<br />

Nye miljøpolitiske virkemidler<br />

ser også ut til å bedre<br />

effektiviteten i miljøovervåkingen<br />

i regionen. Finansiert av<br />

PPG7-penger introduserte den<br />

skogrike delstaten Mato Grosso<br />

et system for satellittbasert<br />

over våking skogforvaltningen i<br />

1999 administrert av delstatens<br />

egen miljøforvaltning. Utfallet<br />

av denne strategien var en<br />

reduksjon på så mye som en<br />

tredjedel av avskogingen i denne<br />

svært viktige delstaten i forhold<br />

til årene før. Delstaten Acre<br />

i vest-Amazonas har også ført<br />

en aktiv politikk for redusert<br />

avskoging og ekspansjon av<br />

beiteland, blant annet ved bedre<br />

involvering av lokalbefolk ningen<br />

i skogbaserte forvaltningssystemer.<br />

Disse eksemplene er også<br />

av betydning fordi de ser ut<br />

til å introdusere mer effektive<br />

forvaltnings- og overvåkningsmetoder<br />

på delstatsnivå i<br />

Amazonas-regionen enn hva<br />

man tidligere har hatt i den<br />

svært tungrodde nasjonale miljømyndigheten<br />

IBAMA (Instit uto<br />

Brasileiro do Meio Ambiente e<br />

dos Recursos Naturais Renovaveis).<br />

Spissformulert kan man si<br />

at nedskjæringene i den statlige<br />

finansieringen av miljøpolitikken<br />

i Amazonas-regionen har<br />

hatt moderat effekt simpelthen<br />

fordi tidligere former for<br />

miljøregulering har vært lite<br />

effektive.<br />

Som konklusjon kan det<br />

derfor hevdes at miljøforvaltningen<br />

i Amazonas-regionen<br />

ble forbedret i perioden<br />

1998-2000, til tross for den<br />

omfattende krisen Brasil ble<br />

utsatt for. Brasil er på denne<br />

måten altså ikke noe eksempel<br />

på at finanskriser som rammer<br />

mange land i den tredje verden<br />

vil ha noen entydig destruktiv<br />

virkning på ressursforvaltning<br />

og miljøvern.<br />

Hvor representativt er Brasil?<br />

Man bør likevel være varsom<br />

med å trekke for bastante<br />

konklusjoner fra dette eksempelet<br />

i forhold til debatten om<br />

globalisering. Brasils reaksjon<br />

på finanskrisen ble mildnet av at<br />

landet har et sterkt demokrati<br />

og robuste institusjoner. Til tross<br />

for det økonomiske presset<br />

beholdt både statsapparat og<br />

sivilsamfunn sin funksjonsmåte.<br />

Vi fikk ikke den typen<br />

destruktive politiske kriser vi har<br />

sett i sørøst-Asia, med Indonesia<br />

som det fremste eksempelet.<br />

Videre har den sterke profileringen<br />

av Amazonas-regionen<br />

i internasjonale medier ført til at<br />

det har vært enklere for Brasil å<br />

skaffe internasjonal finansiering<br />

av sitt miljøarbeid. Endelig bør<br />

man være klar over at selv om<br />

skogspolitikken er forbedret, har<br />

effekten på de fremdeles høye<br />

avskogingsratene vært begrenset.<br />

Men det er også viktig å<br />

huske på at denne avskogingen<br />

historisk er mer forårsaket av<br />

rene nasjonale hensyn enn av<br />

press fra globale prosesser og<br />

aktører.<br />

Artikkelen bygger på en pågående studie av Sjur Kasa og Lars<br />

Otto Næss om forholdet mellom finansielle kriser og miljøpolitikk i<br />

Amazonas-regionen i Brasil og Indonesia.<br />

Foto: Ane Schjolden<br />

Cicerone 6/2002 • 11

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!