11.05.2015 Views

CICERONE

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.

16<br />

Potensielle kjøpere<br />

Blant medlemslandene i EU vil spesielt<br />

Østerrike, Finland, Italia og Nederland<br />

ha store vanskeligheter med å nå sine<br />

forpliktelser innenfor en akseptabel kostnadsramme.<br />

Deres utvei synes derfor å<br />

være kjøp av kvoter på det internasjonale<br />

marked eller gjennom å investere i<br />

felles gjennomføringsprosjekter.<br />

I tillegg pekes det på land utenfor EU<br />

(deriblant Norge og USA) som vil være<br />

avhengig av å kjøpe kvoter for å overholde<br />

sine forpliktelser. Ved å utvide<br />

perspektivet utenfor EU, vil Storbritannias<br />

allerede gunstige posisjon som netto<br />

leverandør av utslippstillatelser i et framtidig<br />

marked bli enda bedre.<br />

En faktor blir imidlertid trukket inn<br />

som negativ i forhold til britisk salg av<br />

kvoter. Det er russisk og ukrainsk salg av<br />

såkalt ”hot air”. Avhengig av hvordan<br />

dette spørsmålet blir behandlet i framtidige<br />

forhandlinger, kan disse landene bli<br />

leverandører av enorme mengder<br />

utslippstillatelser som høyst sannsynlig<br />

vil senke verdien på britiske utslipps-<br />

100<br />

90<br />

80<br />

70<br />

60<br />

50<br />

40<br />

30<br />

20<br />

10<br />

0<br />

Finland<br />

Sverige<br />

Italia<br />

Danmark<br />

Tyskland<br />

Østerrike<br />

Frankrike<br />

tillatelser, samt at det vil begrense klimaeffekten<br />

av Kyotoprotokollen.<br />

ILEX sier derfor ikke overraskende<br />

at britisk myndigheter bør arbeide for å<br />

begrense mulighetene for salg av ”hot<br />

air”, for derved å øke den økonomiske<br />

verdien av et potensielt britisk kvoteoverskudd.<br />

<strong>CICERONE</strong> nr. 6/99<br />

FIGUR 5: Energiintensitet for transportsektoren i EU (toe/1990 MECU).<br />

EU<br />

Nederland<br />

Irland<br />

Belgia<br />

Storritannia<br />

Spania<br />

Portugal<br />

Hellas<br />

Henrik Malvik (henrik.malvik@<br />

cicero.uio.no) er forskningsassistent ved<br />

CICERO Senter for klimaforskning. Artikkelen<br />

er basert på en ILEX-rapport som ble<br />

gitt ut i år: Carbon Trading – Putting Britain<br />

Back in the Black. Rapporten er lagt ut<br />

på: www.ilex.co.uk/britaininblack.pdf.<br />

Den britiske kvotehandelsgruppen (ETG)<br />

Den britiske industriforeningen (CBI)<br />

har sammen med representanter fra<br />

industri og styresmakter dannet en<br />

gruppe for å utrede retningslinjene for<br />

et innenlandsk kvotehandelssystem<br />

åpent for alle selskaper etablert i Storbritannia.<br />

Systemet er foreslått som et<br />

virkemiddel for å sikre at industriens<br />

bidrag til de innenlandske britiske<br />

reduksjonsmålene blir kostnadseffektive<br />

og at britisk industri ikke skal<br />

miste konkurransemessige fortrinn internasjonalt.<br />

Kvotehandel foreslås som<br />

et alternativ og supplement til to allerede<br />

eksisterende regulerende forskrifter<br />

på miljøområdet.<br />

I Storbritannia er det foreslått en<br />

klimaskatt (Climate Change Levy) som<br />

skal gjelde for alle energibrukende bedrifter<br />

innen handel, industri og jordbruk.<br />

Skatten skal implementeres fra<br />

1. april 2001. Inntektene fra skatten er<br />

ment gjenvunnet gjennom at arbeidsgiverne<br />

får redusert deres obligatoriske<br />

bidrag til det nasjonale forsikringsbidraget<br />

(NIC) og ved at det investeres<br />

i alternative energikilder og energibesparende<br />

teknologi. Per dags dato er<br />

de britiske myndighetene i gang med å<br />

forhandle med den energiintensive industrien<br />

der fritak fra klimaskatten er<br />

tilgjengelig mot at de forplikter seg til<br />

energieffektiviserende tiltak under ”the<br />

Integrated Pollution Prevention and<br />

Control Directive” (IPPC). Direktivet<br />

er utarbeidet på EU-nivå og ble iverksatt<br />

i alle medlemsland i oktober i år.<br />

Direktivet har som mål å forbedre standarden<br />

på miljøbeskyttelse.<br />

ETG mener at Storbritannia gjennom<br />

å supplere med et kvotehandelssystem<br />

vil kunne nå sine reduksjonsforpliktelser<br />

mer kostnadseffektivt og<br />

med større sikkerhet. Et slikt system vil<br />

også ha potensial til å engasjere en større<br />

krets av deltakere enn de som allerede<br />

er engasjert i avtalen forhandlet frem<br />

under den britiske klimaskatten og<br />

IPPC-direktivet. Videre har det potensial<br />

til å være et incitament til å øke<br />

industriens investeringer i prosjekter i<br />

andre sektorer (hushold/transport). Det<br />

vil også gi britiske myndigheter og industri<br />

erfaring i karbonhandel, hvilket igjen<br />

kan øke britisk innflytelse i internasjonale<br />

forhandlinger.<br />

Gjennom rapporten har deltakerne<br />

blitt enige om et detaljert rammeverk<br />

for kvotehandel. Systemet som presenteres<br />

er meget detaljert. ETG setter<br />

opp retningsgivende prinsipper for<br />

hvordan det skal fungere, der miljømessige<br />

og økonomiske begrunnelser<br />

står sentralt. Det pekes også på at det<br />

skal være enkelt, rettferdig, transparent,<br />

troverdig og inkluderende. Det<br />

foreslås videre hvordan kvoter skal<br />

allokeres til ulike kategorier av deltakere<br />

og det skisseres hvordan et autoritativt<br />

organ skal inneha det fulle og<br />

hele ansvaret for handelen. Det settes<br />

også opp et forslag til retningslinjer for<br />

overvåkning, verifisering og overholdelse.<br />

ETG har blitt enige om å samarbeide<br />

med myndighetene for å utarbeide<br />

de gjenværende detaljer, med<br />

det mål at systemet skal være operativt<br />

innen 1. april 2001. For øvrig den<br />

samme dato som klimaskatten trer i<br />

kraft.<br />

Kilde<br />

Emission Trading Group (1999), Outline<br />

Proposal for a UK Emissions Trading<br />

Scheme, The Emission Trading group<br />

Secretariat, London.

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!