11.05.2015 Views

CICERONE

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

der med høy økonomisk vekst. Dette<br />

betyr at mens intensitetsmål blir lettere<br />

å møte i økonomiske oppgangstider, kan<br />

de skape ekstra kostnader i økonomiske<br />

nedgangstider. Men det er nettopp i økonomiske<br />

oppgangstider et land har råd og<br />

muligheter til å foreta utslippsreduksjoner<br />

– for det er da det gjøres investeringer<br />

for framtida, blant annet investeringer i<br />

energiforsyning. For absolutte mål er det<br />

motsatt – kostnadene blir størst når veksten<br />

er høy (på grunn av sammenhengen<br />

mellom økonomisk vekst og utslipp).<br />

3. De tekniske problemene ved å måle<br />

at forpliktelsene blir oppfylt er større<br />

for intensitetsmål enn for absolutte mål.<br />

Det skyldes at med intensitetsmål blir<br />

usikkerheten i økonomisk statistikk<br />

(måling av BNP) lagt på toppen av<br />

den allerede eksisterende usikkerheten<br />

i målingen av utslipp. Problemet blir<br />

ytterligere komplisert av bruken av ulike<br />

valutaer, som kan være under- eller<br />

overvurdert, og som kan devaluere.<br />

4. Innføring av intensitetsmål kan gjøre<br />

bruk en av Kyotomekanismene (kvotehandel,<br />

felles gjennomføring og Den<br />

grønne utviklingsmekanismen/CDM) mer<br />

komplisert, og kan også gjøre overvåkingen<br />

av utslipp og oppfyllelsen av forpliktelser<br />

vanske ligere.<br />

Van Vuuren og hans kolleger konkluderer<br />

foreløpig med at ”intensitetsmål ikke ser ut til å<br />

tilby et bedre alternative til de absolutte målene<br />

som ble innført i Kyotoprotokollen.” De ser for<br />

seg at det kanskje vil være mer aktuelt å bruke<br />

intensitetsmål bare i en overgangsfase, og kun<br />

for utviklingslandene – før de påtar seg absolutte<br />

mål på linje med industrilandene.<br />

USA liker tanken<br />

Intensitetsmål vil i alle tilfeller fortsette å<br />

være et aktuelt tema i de internasjonale<br />

klimaforhandlingene. Bush-administrasjonens<br />

Climate Change Initiative, deres hjemlige<br />

alternativ til å gjennomføre Kyotoprotokollen,<br />

inneholder frivillige intensitetsmål for industrien<br />

(se Cicerone 2-2002). Mange observatører regner<br />

derfor med at den dagen USA eventuelt går<br />

med på nye forhandlinger om internasjonale<br />

klimaforpliktelser, vil de insistere på å bygge<br />

avtalen på en form for intensitetsmål.<br />

Referanser<br />

• V. Barros, M. C. Grand (2002), Implic ations of<br />

a dynamic target of greenhouse gases emission<br />

reduction: the case of Argentina, Environment<br />

and Development Economics 7(3)<br />

• Detlef van Vuuren, Michel den Elzen, Marcel<br />

Berk, Andre de Moor, 2002, An evaluation of<br />

the level of ambition and implications of the<br />

Bush Climate Change Initiative, Climate Policy<br />

2 (4), side 293-301.<br />

• C. Philibert, J. Pershing , 2001, Considering<br />

the options: climate targets for all countries.<br />

Climate Policy 2 (1), side 211–227.<br />

Trenger skreddersydd løsning<br />

Erfaringer fra Argentina tyder på at det kan være vanskelig å<br />

fastsette krav til nasjonaløkonomiens utslippsintensitet på en<br />

måte som passer alle land.<br />

I 1998 tilbød Argentina seg å innføre et frivillig,<br />

men bindende utslippskrav. Utspillet var et forsøk<br />

på å mekle mellom USA, som på den tiden krevde<br />

at u-land måtte påta seg klimaforpliktelser under<br />

Kyotoprotokollen, og u-landene som nektet. Utviklingen<br />

har senere gjort forslaget mindre aktuelt.<br />

Men i en artikkel som nylig kom ut, presenterer<br />

økono m ene Vicente Barros og Mariana Conte Grand<br />

resultater fra Argentinas utredning om det frivillige<br />

klimamålet.<br />

Kveg<br />

For å sikre seg muligheten til uhindret økonomisk<br />

vekst, vurderte Argentina et såkalt intensitetsmål.<br />

Den enkleste utgaven er et mål for utslipp (regnet<br />

for eksempel i tonn CO 2<br />

-ekvivalenter) per krone av<br />

landets BNP.<br />

Men denne løsningen passer Argentinas økonomi<br />

dårlig, hevder Barros og Conte Grand.<br />

Kvegoppdrett for eksport står nemlig for en stor<br />

del av landets utslipp. Utslippene fra denne næringen<br />

har forholdsvis svak sammenheng med størrelsen<br />

på landets BNP siden kvegoppdretternes inntekter<br />

svinger med prisene på verdensmarkedet. Samtidig er<br />

det stor usikkerhet om framtiden for kvegnæringen.<br />

Man kan oppleve en situasjon med svært lavt<br />

BNP samtidig med høye utslipp fra kvegoppdrett.<br />

Dermed blir de samlede utslippene per krone av<br />

BNP forholdsvis høye, og for å oppfylle et krav til<br />

utslippsintensitet må landets utslipp kuttes kraftig i<br />

en allerede trang økonomisk situasjon.<br />

Motsatt kan man ha stor vekst i BNP samtidig som<br />

utslippene fra kvegdriften er lave. Da blir utslippene<br />

per krone lave. Dermed kan også de samlede<br />

utslippene bli enda lavere enn intensitetsmålet<br />

krever. Dersom Argentina hadde blitt invitert til å ta<br />

del i kvotehandelen på linje med industrilandene<br />

– slik de forutsatte da de foreslo den frivillige<br />

forpliktelsen – kunne dette bety at landet uten å<br />

gjennomføre et eneste tiltak med sikte på å redusere<br />

utslippene kan bli sittende med overskuddskvoter<br />

som kan selges til utlandet (såkalt ”varm luft”), på<br />

samme måte som Russland gjør etter dagens regler.<br />

Dette vil svekke den internasjonale klimaavtalens<br />

miljøeffekt.<br />

Skreddersydd<br />

Barros og Conte Grand tror mange utviklingsland kan<br />

ha slike spesielle forhold som gjør et krav til utslipp<br />

per krone av BNP problematisk. For Argentinas del<br />

har økonomene – og myndighetene – kommet til<br />

at en annen utforming av intensitetsmålet, hvor man<br />

setter et krav til landets utslipp delt på kvadratroten<br />

av BNP, passer godt. En slik formel kan hindre at<br />

landet får for strenge utslippskrav i vanskelige tider,<br />

samtidig som man unngår at landet får kvoter til<br />

overs uten noen innsats i bedre tider. Men løsningen<br />

er skreddersydd for Argentinas økonomi, og passer<br />

neppe for alle. Opprinnelig var tanken at Argentinas<br />

frivillige klimamål skulle være et forbilde for hvordan<br />

mange u-land kunne trekkes med i avtalen. Det<br />

kan by på problemer å enes om slike skreddersydde<br />

spesialløsninger for hvert enkelt land i internasjonale<br />

forhandlinger.<br />

Foto: Rickey Rogers/REUTERS<br />

KRISE: For tiden virker<br />

scenarier med høy<br />

økonomisk vekst mindre<br />

aktuelle for Argentina.<br />

Bildet viser argentinere<br />

som venter utenfor en<br />

stengt bank for å få ut<br />

sparepengene sine i<br />

januar i år.<br />

Cicerone 6/2002 • 9

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!