11.05.2015 Views

CICERONE

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.

EU-forslag vil komplisere<br />

kvotehandelen<br />

Høyere priser hvis kvotehandelen begrenses<br />

EU har foreslått begrenset rett til å kjøpe og selge kvoter i et<br />

kvotemarked under Kyotoprotokollen. Beregninger tyder på at<br />

forslaget først og fremst vil redusere de tidligere kommunistlandenes<br />

eksport av kvoter, herunder såkalt "hot air". Dette<br />

presser opp kvoteprisen så mye at begrensningene på import i<br />

liten grad blir aktuelle.<br />

Bjart Holtsmark<br />

Artikkel 17 i Kyotoprotokollen fastslår at<br />

partslandene kan delta i kvotehandel, men<br />

at slik handel skal komme i tillegg til tiltak<br />

på hjemmebane. I mai 1999 ble EUs ministerråd<br />

enig om et forslag til nærmere spesifisering<br />

av denne tilleggsforutsetningen i<br />

artikkel 17.<br />

EUs forslag gjør det vesentlig vanskeligere<br />

å finne ut om et land overholder<br />

protokollens bestemmelser eller ikke. EUs<br />

forslag vil innebære at man må bli enige<br />

om hvor store et lands utslipp ville vært i<br />

første forpliktelsesperiode dersom ingen<br />

tiltak hadde blitt gjennomført. Med andre<br />

ord forutsetter EUs forslag at man<br />

ihvertfall for selgerlandenes vedkommende<br />

må kjenne deres ”Business as usual”-utslipp<br />

(BAU) i perioden 2008-2012 for å<br />

kunne avgjøre om de innfrir sine forpliktelser.<br />

BAU-utslipp vil selvsagt ikke være<br />

observerbare og er i det hele tatt et meget<br />

uklart begrep. Uten EUs forslag til å begrense<br />

kvotehandelen slipper man derimot<br />

å bry seg med hvor store utslippene ville<br />

vært i BAU.<br />

Den sannsynlige motivasjonen bak EUs<br />

forslag til begrensninger er trolig et ønske<br />

om å begrense tilgangen på hot air, det vil<br />

si eksporterte utslippskvoter som ikke blir<br />

motsvart av utslippsreduksjoner i selgerlandet.<br />

Fordi Russland, Ukraina, Polen og<br />

andre tidligere kommunistland har kvoter<br />

som trolig er større enn deres BAU-utslipp,<br />

vil disse landene nettopp kunne selge kvoter<br />

som har sitt utspring i hot air. Beregningene<br />

som presenteres her viser at EUs<br />

forslag riktig implementert i stor grad vil<br />

begrense tilgangen på hot air.<br />

Det tredje resultatet i artikkelen er at<br />

EUs forslag til begrensninger i lands rett til<br />

å importere kvoter trolig ikke blir bindende.<br />

Årsaken er at begrensningene på<br />

salg av hot air øker kvoteprisen såpass<br />

mye at etterspørselen av den grunn i de<br />

fleste land holder seg innenfor de begrensningene<br />

EU har foreslått.<br />

Vanskelig å beregne tak<br />

EU foreslår både begrensninger på retten<br />

til å importere kvoter og begrenset rett til å<br />

eksportere. Når det gjelder import er forslaget<br />

som følger:<br />

Et lands nettoimport av kvoter må ikke<br />

overstige det høyeste av følgende tre tak:<br />

a) 5 prosent av gjennomsnittet av landets<br />

1990-utslipp og landets kvote,<br />

b) 50 prosent av forskjellen mellom<br />

utslippene i et valgfritt år i perioden<br />

1994 – 2002 og landets kvote,<br />

c) 50 prosent av forskjellen mellom BAUutslippene<br />

i forpliktelsesperioden og<br />

landets kvote.<br />

I praksis blir det taket i c) som blir bindende<br />

for de fleste land. Allerede her ser vi<br />

altså at man må kjenne BAU-utslippene<br />

for å kunne beregne taket. BAU-utslipp er<br />

imidlertid selvsagt ikke observerbar i det<br />

tilfellet at reglene skal implementeres.<br />

Hvordan skal man så beregne BAU-utslippene?<br />

Hvordan ville verden sett ut uten<br />

Kyoto-protokollen? Dette er vanskelige<br />

spørsmål med få klare svar.<br />

Når det gjelder forslaget til å begrense<br />

eksport av kvoter er det bare ett tak: Antall<br />

eksporterte kvoter må ikke overstige<br />

fem prosent av gjennomsnittet av landets<br />

1990-utslipp og kvoten. EU åpner imidlertid<br />

for at landene kan eksportere kvoter ut<br />

over dette taket i den grad gjennomførte<br />

utslippsreduksjoner på hjemmebane er<br />

større enn det nevnte taket. Dette tilleggskravet<br />

er meget viktig fordi det betyr at begrensningene<br />

på kvotesalg kun er bindende<br />

for land med hot air: For land uten<br />

hot air er det meget enkelt å vise at de<br />

selvsagt alltid vil måtte gjennomføre minst<br />

like mye tiltak hjemme som de eksporterer<br />

kvoter.<br />

Figur 1 kan illustrere tilpasningsmulighetene<br />

for et land med hot air. Punktet<br />

Q på den horisontale aksen (abscissen)<br />

representerer utslippskvoten. BAU-utslippene<br />

finner vi lenger til venstre. Det skraverte<br />

rektanglet representerer landets inntekter<br />

av kvotesalg om landet selger tilsvarende<br />

eksporttaket, men ikke mer.<br />

For at landet skal kunne selge ytterligere<br />

kvoter må det i henhold til EU-forslaget<br />

først gjennomføre utslippsreduksjoner<br />

som er like store som eksporttaket. Det vil<br />

si at landet kan selge kvoter i den grad det<br />

tilpasser seg til venstre for E 0<br />

. Den fallende<br />

linjen som treffer abcissen i BAU-punktet,<br />

representerer landets marginale<br />

reduksjonskostnader. Dersom landet skal<br />

tilpasse seg til venstre for E 0<br />

, må E 1<br />

være<br />

det beste tilpasningspunktet. Arealet A+D<br />

representerer inntektene landet får fra<br />

kvotesalg ved å bevege seg fra BAU til E 1<br />

.<br />

D+B representerer kostnadene ved en slik<br />

tilpasning. Med EUs forslag til å begrense<br />

kvotesalg må altså A være større enn B for<br />

Cicerone 1/2000 • 7

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!