11.05.2015 Views

CICERONE

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

4<br />

<strong>CICERONE</strong> nr. 5/99<br />

Klimaavtalen kan gi store<br />

tap for oljeprodusentene<br />

Kyotomekanismene meget viktig for Norge<br />

Klimapolitikk handler i første rekke om å redusere utslippene av CO 2<br />

fra fossilt brensel. Kyotoprotokollen kan derfor gi store virkninger på<br />

olje- og gassmarkedene. En ny studie CICERO Senter for klimaforskning<br />

har bidratt til, viser at kostnadene for Norge kan bli meget<br />

store. For oss kan det være helt avgjørende at en åpner for utstrakt bruk<br />

av Kyotomekanismene; kvotehandel, felles gjennomføring og den<br />

grønne utviklingsmekanismen.<br />

Av Asbjørn Aaheim og<br />

Hans H. Kolshus<br />

Til tross for at Kyotoprotokollen i all<br />

hovedsak har fått positiv mottakelse i<br />

Norge, hersker det bekymring for hva<br />

den kan koste. Dette kommer av at Norge<br />

allerede før avtalen ble inngått hadde<br />

det “reneste” elektrisitetssystemet i verden.<br />

Dessuten er Norge uten sammenlikning<br />

det land som er mest sårbare for<br />

endringer i petroleumsmarkedene blant<br />

land som har forpliktelser gjennom klimaavtalen<br />

(Anneks B-land).<br />

Støtter internasjonale avtaler<br />

Den positive mottakelsen av Kyotoprotokollen<br />

er paradoksal, men skyldes sannsynligvis<br />

at det vurderes som viktigere å<br />

støtte opp om de internasjonale bestrebelsene<br />

på å få bukt med klimaproblemet<br />

enn å sikre oljeinntektene for Norge.<br />

Videre viser det seg at CO 2<br />

-utlippene<br />

kan reduseres betydelig uten at markedene<br />

for olje og gass berøres i stor grad,<br />

fordi mange land kan redusere sine utslipp<br />

til lave kostnader ved å erstatte<br />

kullforbruk med olje eller gass.<br />

Virkningene på norske olje- og gassinntekter<br />

vil derfor avhenge sterkt av<br />

hvordan protokollen settes ut i livet. Hvor<br />

viktig er det for eksempel at man tillater<br />

handel med kvoter? Hva betyr EUs krav<br />

om at det skal være et minstemål for<br />

tiltak i eget land, osv.<br />

På denne bakgrunnen ga blant annet<br />

det norske Olje- og energidepartementet<br />

Oxford Institute for Energy Studies<br />

(OIES) og CICERO Senter for klimaforskning<br />

i oppdrag å sammen studere<br />

virkningene dersom Kyotoprotokollens<br />

mål blir gjennomført i perioden 1995-<br />

2020.<br />

Bakgrunn for scenariene<br />

Kyotoavtalen innebærer at de samlede<br />

utslippene av seks klimagasser - karbondioksid<br />

(CO 2<br />

), metan (CH 4<br />

), lystgass<br />

(N 2<br />

O), perfluorkarboner (PFK), hydrofluorkarboner<br />

(HFK) og<br />

svovelheksafluorid (SF 6<br />

) - skal reduseres<br />

med 5,2 prosent fra 1990 til perioden<br />

2008-2012 innen Anneks B-landene.<br />

Modellen som er brukt i studien, egner<br />

seg imidlertid ikke til å analysere annet<br />

enn energirelaterte utslipp. En har derfor<br />

konsentrert seg om CO 2<br />

-utslipp og<br />

metan som skyldes energiforbruk, og lagt<br />

de samme målene for prosentvise reduksjoner<br />

på disse to utslippskomponentene<br />

som for alle de seks gassene<br />

nevnt i Kyotoprotokollen.<br />

Med noen få unntak forpliktes landene<br />

å redusere sine utslipp med 6-8<br />

prosent i forhold til 1990. Det viktigste<br />

unntaket er Russland og Ukraina, som<br />

skal stabilisere utslippene i 2010 på 1990-<br />

nivå. Selv uten noen klimaavtale forventes<br />

imidlertid utslippene i disse to<br />

landene å ligge betydelig lavere enn utslippene<br />

i 1990. Følgelig vil de kunne<br />

selge kvoter uten å gjennomføre tiltak i<br />

2010. Denne situasjonen har fått betegnelsen<br />

“hot air”.<br />

Ikke dramatiske virkninger<br />

Studien fra OIES og CICERO gir få<br />

holdepunkter for å hevde at virkningene<br />

på markedene for fossilt brensel vil<br />

bli dramatiske dersom klimaavtalen<br />

gjennomføres og forlenges til 2020. Konklusjonen<br />

hviler imidlertid på at det<br />

ikke legges vesentlige restriksjoner på<br />

bruken av de fleksible mekanismene<br />

(Kyotomekanismene), i første rekke handel<br />

med kvoter og felles gjennomføring.<br />

Slike restriksjoner vil føre til at land<br />

som har muligheter for å redusere utslippene<br />

til forholdsvis lave kostnader ikke<br />

gjennomfører alle disse, mens andre land<br />

tvinges til å gjennomføre tiltak hjemme<br />

til svært høye kostnader. Normalt vil<br />

dette føre til at det blir gjort for lite for å<br />

redusere forbruket av kull, og for mye for<br />

å redusere energiforbruk med relativt<br />

sett mindre utslipp av drivhusgasser.<br />

Kostnadseffektive tiltak<br />

En annen viktig forutsetning er at de<br />

enkelte landene selv velger tiltak som er<br />

kostnadseffektive. Dersom Kyotoprotokollen<br />

søkes nådd for eksempel ved hjelp<br />

av energiavgifter i stedet for karbonavgifter,<br />

vil kostnadene ved å få ned<br />

utslippene øke med 6 til 10 ganger for<br />

Anneks B-landene. Igjen vil resultatet<br />

bli et “for høyt” forbruk av kull og “for<br />

lavt” forbruk av olje og gass. Tilsvarende<br />

vil kunne skje dersom det gjøres unntak<br />

for særlig energiavhengig virksomhet i<br />

mange land.<br />

Derfor er det ikke hovedsakelig<br />

Kyotoprotokollen som medfører fare for<br />

stor reduksjon i norske petroleumsinntekter,<br />

men måten landene velger å gjennomføre<br />

den på. Vi vet hvordan avtalen<br />

skal gjennomføres uten store problemer,<br />

men kan nok frykte for at hensynet til<br />

særinteresser i mange land gjør veien<br />

vanskeligere enn nødvendig.<br />

Asbjørn Aaheim (asbjorn.aaheim@<br />

cicero.uio.no) er forsker og Hans H. Kolshus<br />

(hako@cicero.uio.no) forskningsassistent<br />

ved CICERO Senter for klimaforskning.<br />

Artikkelen bygger på rapporten “The Kyoto<br />

Protocol and its impact on the global oil<br />

markets up to 2020”, som er laget av Oxford<br />

Institute for Energy Studies (OIES) og<br />

CICERO på oppdrag av Olje- og energidepartementet.

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!