11.05.2015 Views

CICERONE

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

COP6<br />

Eit steg vidare mot Haag<br />

Spesialorgana SBI og SBSTA til Klimakonvensjonen hadde sin tolvte sesjon i Bonn juni. Dette<br />

var eit viktig steg for å kunne vedta utfyllande reglar for Kyotoprotokollen på det sjette<br />

partsmøtet i Haag i november. Møta klargjorde posisjonane til partane og kva som blir dei<br />

vanskelegaste forhandlingstema framover.<br />

Asbjørn Torvanger<br />

Før juni-møta i SBI og SBSTA<br />

12. - 16. juni i Bonn var det ei<br />

veke med seminar og uformelle<br />

møte. Det vart gjort mest framskritt<br />

når det gjeld retningslinjer<br />

for estimering av utslepp av<br />

klimagassar og eit regelverk for<br />

handheving av Kyotoprotokollen.<br />

Handheving av Kyotoprotokollen<br />

Ein stat som har ratifisert<br />

Kyotoprotokollen har teke på<br />

seg fleire plikter, blant anna<br />

oppfylling av det nasjonale<br />

reduksjonsmålet, oppfylling av<br />

regelverket for Kyotomekanismane,<br />

samt rapportering<br />

av utslepp av klimagassar.<br />

Protokollen slår fast at det skal<br />

opprettast prosedyrar og<br />

mekanismar for å handheve<br />

COP6<br />

Klimakonferansen i Haag er den<br />

sjette partskonferansen (COP6) til<br />

FNs klimakonvensjon (UNFCCC).<br />

Haag-konferansen avholdes 13-24<br />

november i år, og er den viktigste<br />

samlingen siden Kyotoprotokollen<br />

ble fremforhandlet i desember 1997.<br />

Under COP6 forventes det at det ambisiøse<br />

arbeidsprogrammet Buenos<br />

Aires Plan of Action, som partene ble<br />

enige om under COP4 i 1998, fullføres,<br />

og at det dermed tilrettelegges<br />

for ratifisering av Kyotoprotokollen.<br />

Kyotoprotokollen trer i kraft 90 dager<br />

etter at den har blitt ratifisert av<br />

minst 55 av landene som samtidig<br />

må stå for minst 55 prosent av i-landenes<br />

utslipp.<br />

den (’compliance’). På bakgrunn<br />

av diskusjonar i ei<br />

kontaktgruppe er det laga ein<br />

tekst på 17 sider, pluss tre appendiks<br />

som gjeld prosedyrar.<br />

Ingen spørsmål er endeleg avklart.<br />

Eit viktig forslag er å<br />

opprette eit ”handhevingsorgan”<br />

(’compliance body’)<br />

som er samansett av to<br />

avdelingar. Den fyrste avdelinga<br />

skal hjelpe partane med å<br />

gjennomføre Kyotoprotokollen.<br />

Den andre avdelinga skal<br />

vurdere om ein part har oppfylt<br />

Kyotoprotokollen, og<br />

eventuelt gjere vedtak om<br />

reaksjonar på ikkje-oppfylling.<br />

Dersom det ikkje er mogeleg å<br />

oppnå konsensus kan handhevingsorganet<br />

gjere vedtak<br />

med ¾ fleirtal. Ein representant<br />

i handhevingsorganet frå<br />

eit land som er under evaluering<br />

kan ikkje ta del i evalueringa.<br />

Medlemmane i handhevingsorganet<br />

skal nominerast<br />

av partane og veljast av<br />

partsmøtet, der ein tek omsyn<br />

til fordelinga mellom dei fem<br />

FN-regionane. Det blir lagt<br />

opp til ein rask prosess på åtte<br />

veker for å avklare om regelverket<br />

for Kyoto-mekanismane<br />

er oppfylt. Desse reaksjonane<br />

ved ikkje-oppfylling er foreslått:<br />

hjelp til å sikre oppfylling<br />

av Kyotoprotokollen, offentleggjering<br />

av at ein part ikkje<br />

har oppfylt pliktene sine, åtvaring,<br />

utestenging frå bruk av<br />

Kyoto-mekanismane, pålegg<br />

om å kjøpe kvotar for å oppfylle<br />

målet med eit visst prosentvis<br />

straffetillegg, og innbetaling<br />

til eit handhevingsfond.<br />

Kyoto-mekanismane<br />

Eit anna viktig spørsmål var<br />

dei tre Kyoto-mekanismane.<br />

Desse vart diskutert i ei<br />

kontaktgruppe. Diskusjonen<br />

vart likevel forhandlingsprega<br />

fordi partane kom med detaljerte<br />

forslag til tekst. Sluttproduktet<br />

vart ein tekst på 126 sider<br />

som skal vere grunnlaget<br />

for forhandlingane vidare. Dermed<br />

gjenstår mykje arbeid for å<br />

kunne vedta eit endeleg regelverk<br />

for mekanismane i november.<br />

Partane var samde om å<br />

gje ein viss prioritet til den<br />

grøne utviklingsmekanismen<br />

framfor dei to andre mekanismane.<br />

Eit konfliktfylte tema er<br />

om binding av karbondioksid i<br />

skog kan godkjennast under<br />

den grøne utviklingsmekanismen.<br />

Dei fleste latinamerikanske<br />

land, USA og<br />

Noreg er for medan EU, Sveits<br />

og nokre utviklingsland er<br />

imot. Eit anna vanskeleg tema<br />

er om utbygging av kjernekraft<br />

kan godkjennast som klimatiltak<br />

under mekanismane.<br />

Nokre EU-land er for å akseptere<br />

kjernekraftprosjekt medan<br />

andre er imot. Andre<br />

diskusjonstema var om regelverket<br />

for dei tre mekanismane<br />

skal vere mest mogeleg likt,<br />

mellom anna med omsyn på at<br />

det berre er den grøne<br />

utviklingsmekanismen som er<br />

tillagt eit gebyr som skal dekkje<br />

tilpassingskostnader for utviklingsland.<br />

Skogbruk og arealbruksendringar<br />

Partane ser stort sett ut å vere<br />

nøgde med spesialrapporten frå<br />

FN sitt klimapanel om det<br />

vitskaplege grunnlaget for binding<br />

av karbondioksid gjennom<br />

skogbruk og arealbruksendringar.<br />

Rapporten gjev ein god<br />

oversikt men få svar på dei<br />

mange utfordringane som ligg i<br />

å ta med skog og arealbruksendringar.<br />

Tre hovudtypar<br />

skogendringar blir definert:<br />

nyplanting (’afforestation’),<br />

gjenplanting (’reforestation’) og<br />

avskoging (’deforestation’). Ein<br />

har komme langt i å bli samde<br />

om eit rapporteringsformat for<br />

endringar i bunde karbon og<br />

konsekvensar for utslepp av andre<br />

klimagassar som er relatert<br />

til skogbruk og arealbruk.<br />

Kompensasjon til utviklingsland<br />

Det er svært ulike interesser<br />

innan G77/Kina gruppa når det<br />

gjeld kompensasjon. Dei små<br />

øystatane og dei fleste afrikanske<br />

land er opptekne av kompensasjon<br />

for framtidige skader<br />

knytt til klimaendring, medan<br />

OPEC-landa er svært fokuserte<br />

på kompensasjon for reduserte<br />

oljeinntekter når industrilanda<br />

gjennomfører Kyotoprotokollen.<br />

I diskusjonane dominerte<br />

den siste typen kompensasjon.<br />

OPEC-landa med<br />

Saudi-Arabia i spissen har<br />

overraskande mykje å seie i utviklingsland-gruppa<br />

G77/Kina.<br />

Dei krev like stor framgang på<br />

alle område, og har trua med å<br />

stoppe forhandlingane om<br />

mekanismane dersom forhandlingane<br />

om kompensasjon<br />

ikkje går raskt nok framover.<br />

Eit av dei diskuterte tiltaka var<br />

forsikringsordningar. Alle partar<br />

var samde i at ein treng<br />

meir informasjon og forsking<br />

om konsekvensane av klimaendringar<br />

og klimatiltak. Derimot<br />

er kompensasjon til<br />

OPEC-land for redusert oljepris<br />

eit svært kontroversielt tema.<br />

Asbjørn Torvanger<br />

er forskningsleder ved<br />

CICERO Senter for<br />

klimaforskning<br />

(asbjorn.torvanger@<br />

cicero.uio.no)<br />

Cicerone 4/2000 • 9

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!