idas e vindas do processo de implementação de um programa de ...

alguns mecanismos de gestão da implementação do plano, como monitoramento, auditorias e
reuniões técnicas de acompanhamento, na busca de garantir que aquilo que fora planejado
fosse, de fato, implementado. Contudo, conforme ele ressalta, os resultados, muitas vezes,
ainda eram insatisfatórios, devido a diversos tipos de problemas institucionais, à
impossibilidade de execução de boa parte do planejado ou à mudança, com o tempo, das
condições iniciais.
Finalmente, a quarta visão do planejamento seria a que confere “total ênfase à
participação da população ou sociedade civil na implementação dos planos”, atribuindo a seus
beneficiários as tarefas de “ajudar a monitorar o projeto, denunciar, participar de assembléias
etc”, mas que, como as anteriores, separaria, “claramente, a elaboração da implementação de
políticas públicas no processo de planejamento”, considerando-o “como um processo de
fazer-se planos” (OLIVEIRA, 2006, p 276).
Então, mesmo reafirmando a já mencionada dificuldade de se chegar a um consenso
sobre a definição de implementação, e até mesmo sinalizando a impossibilidade disso, o autor
defende três posições sobre este processo. As duas primeiras, numa visão próxima à de Melo
e Silva, são que “o estudo de implementação requer um entendimento de sua complexidade e
de sua interação com o processo de planejamento” e que esses dois processos teriam “que ser
vistos como uma série de eventos aparentemente simples”, mas dependentes de uma
imprevisível ou incontrolável “cadeia complexa de interações recíprocas”, para que possam
produzir o resultado esperado (idem, p. 277-278). E, finalmente, a terceira, é que a
importância do planejamento de políticas, programas ou projetos “se dá principalmente na
implementação, pois esta é que vai levar aos resultados finais” daqueles (idem, p. 274).
Focalizando, pois, essa importância, sinaliza seu tardio reconhecimento pela literatura
acadêmica relativa a políticas públicas, ressaltando Pressmam e Wildavsky (1973 apud
OLIVEIRA, 2006) como um dos primeiros a alertar para a necessidade de compreensão da
implementação em políticas públicas, em sua obra Implementação 9 , e, com base em Najam
(1995 apud OLIVEIRA, 2006), aponta, como causa provável dessa falta de atenção ao tema, a
importância conferida, até então, pelos estudiosos de políticas públicas, à “análise dos
processos legislativos ou administrativos do Executivo”, em função de adotarem “um viés
tradicional das ciências políticas” (idem, p. 276).
9 Segundo Oliveira (2006), esse trabalho teria sido “uma referência na literatura americana e internacional de
políticas públicas da época” (p. 277).
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