idas e vindas do processo de implementação de um programa de ...

No entanto, segundo Kley (2000), a falta de teoria comumente criticada em relação à
análise de políticas públicas seria explicável pelo fato de que o interesse de conhecimento
próprio dessa análise seria a empiria e a prática política.
Direcionando a questão do foco de análise especificamente para os trabalhos sobre a
implementação das políticas públicas, em torno dos quais, conforme Souza (2003), haveria
uma grande concentração de estudos dessa área, podemos citar o alerta feito pela mesma
autora acerca da necessidade de superarmos a primeira geração de estudos nessa área. Tal
geração, ainda sob forte influência do tipo de análise que buscaria “separar o mundo do
governo e da administração pública do mundo da política”, seria caracterizada, na literatura,
por estudos excessivamente centrados nos fracassos das políticas públicas, com pouca
preocupação com as questões políticas, e baseados, essencialmente, “no pressuposto de que a
formulação e a implementação de políticas públicas são processos exclusivamente racionais e
lineares, desvinculados dos processos políticos” (p. 17).
Assim, para a autora, seria fundamental um avanço no sentido da, então, chamada
segunda geração que, visando o desenvolvimento de tipologias analíticas, buscaria concentrar
esforços na identificação das variáveis que causariam impactos sobre os resultados das
políticas públicas, enfatizando o melhor entendimento de seus resultados. Então, apesar de
acreditar que estejamos, talvez, iniciando essa fase, ela reforça a necessidade de um avanço
maior, sugerindo, para isso, em especial, “uma maior utilização da literatura específica sobre
políticas públicas, em particular o segmento que se concentra na construção de tipologias”
(idem).
Todavia, ela também defende um avanço no sentido da adoção da análise bottom-up,
já abordada, cuja importância, segundo ela, teria crescido a partir dos anos de 1980, com a
pesquisa realizada por Michael Lipsky (1980 apud SOUZA, 2003), que teria denunciado a
excessiva concentração dos modelos de análise em políticas públicas nos elaboradores ou
decisores da política. Com isso, as pesquisas teriam passado a usar tanto os modelos top-down
de análise, quanto os bottom-up, que partiriam das seguintes premissas:
a) analisar a política pública a partir da ação dos seus implementadores, em
oposição à excessiva concentração de estudos acerca de governos, decisores
e atores que se encontram na esfera ‘central’;
b) concentrar a análise na natureza do problema que a política pública busca
responder;
c) descrever e analisar as redes de implementação (SOUZA, 2003, p. 17).
28