idas e vindas do processo de implementação de um programa de ...

Apesar disso, reconhece a ocorrência de algum efeito que o alerta de Pressmam e
Wildavsky teria provocado na produção intelectual da área, com a elaboração de vários
trabalhos sobre implementação, nos anos e na década seguintes.
Essa produção, porém, parece-lhe não ter dado conta de determinadas questões, como
técnicas para estudar e administrar implementação e a diferença entre implementação nos
países desenvolvidos e em desenvolvimento, que, por isso, continuariam sendo debatidas nos
campos de conhecimento relacionados a políticas públicas, tais como planejamento,
administração, ciências políticas e economia aplicada. É sobre ela que passaremos a discorrer
na próxima seção.
2.2 LITERATURA E ESTUDOS SOBRE IMPLEMENTAÇÃO DE POLÍTICAS
PÚBLICAS
Oliveira (2006) aponta três gerações em que a literatura de implementação de políticas
públicas poderia ser dividida, conforme autores como Goggin e outros (1990 apud
OLIVEIRA, 2006) e Najam (1995 apud OLIVEIRA, 2006). A primeira delas, surgida logo
após a publicação de Implementação, teria dado destaque à falta de debates sobre o tema,
criando “uma agenda de pesquisa para seu melhor entendimento, de maneira a direcionar o
campo das políticas públicas na teoria e na prática” (idem, p. 278). Entretanto, a despeito dela
ter contribuído na inserção da questão da implementação na agenda de pesquisa sobre
políticas públicas, seus estudos seriam muito específicos em determinados casos, pessimistas,
desprovidos de embasamento teórico adequado e despreocupados com a construção de
conhecimento na área.
Uma segunda geração, então, teria buscado “construir teorias usando um número
maior de casos em suas pesquisas, com o objetivo de criar uma análise através da construção
de modelos para determinar variáveis relevantes e explicar as relações de causalidade no
processo de implementação” (MAZMANIAN e SABATIER, 1983; VAN METER e VAN
HORN, 1975 apud OLIVEIRA, 2006, p. 278). Porém, a incompatibilidade entre tais modelos
impediria sua generalização, impossibilitando sua aplicação em outros contextos ou casos.
Apesar disso, essa literatura teria colaborado na tarefa de identificação das “variáveis
que poderiam ser importantes no processo de implementação”, que viria a ser complementada
por uma terceira geração que, combinando “trabalhos conceituais e empíricos, em vez de criar
modelos”, teria buscado identificar as variáveis-chave que pudessem explicar “por que a
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