idas e vindas do processo de implementação de um programa de ...

4 DEFININDO OS CAMINHOS DA PESQUISA
Considerando os objetos deste estudo, expressos em sua introdução, e os contextos dos
campos das pesquisas de Políticas Públicas e de Avaliação da Aprendizagem, previamente
expostos, passaremos, presentemente, a estabelecer os caminhos que pretendemos trilhar no
desenvolvimento de nossa pesquisa, definindo tanto o modelo de análise quanto a
metodologia que buscaremos adotar.
4.1 O MODELO DE ANÁLISE
Conforme mencionamos na seção 2.3, cumpri-nos definir um modelo de análise do
processo de implementação próprio para nossa pesquisa. Para tanto, seguindo a orientação
dada por Souza (2003), citada à traz, na página 28, buscaremos pautar-nos em literatura
específica sobre a construção de tipologias de análise de políticas públicas, como a produzida
por Frey (2000), que aponta a necessidade de adaptação das abordagens metodológicas de
análise de políticas públicas, surgidas “nos países desenvolvidos como regimes democráticos
estáveis e consolidados”, às particularidades de uma situação empírica concreta de
democracias não consolidadas, como o nosso país, caracterizados como democracias
delegativas, de instituições democráticas frágeis, onde coexistem comportamentos político-
administrativos modernos e tradicionais. Por conseguinte, propõe, nessa adaptação, a
integração de três abordagens de pesquisa existentes, ou seja, a tradicional e duas outras que
teriam se tornado relevantes para a análise de políticas públicas em conseqüência das críticas
conduzidas contra a primeira: o neo-institucionalismo e a análise de estilos políticos.
Na defesa desses argumentos, ele inicialmente destaca as três dimensões da política
que a literatura sobre análise de políticas públicas diferenciaria. Uma é a dimensão
institucional ou das instituições políticas (polity), referindo-se “à ordem do sistema político,
delineada pelo sistema jurídico, e à estrutura institucional do sistema político-administrativo”.
Outra é a dimensão processual ou dos processos políticos (politics), que seriam,
“freqüentemente, de caráter conflituoso, no que diz respeito à imposição de objetivos, aos
conteúdos e às decisões de distribuição”. E, por fim, há a dimensão material (policy),
referente “aos conteúdos concretos, isto é, à configuração dos programas políticos, aos
problemas técnicos e ao conteúdo material das decisões políticas” (idem, p. 215-216).
A partir daí, alega que, na realidade política, essas dimensões se encontram
entrelaçadas e se influenciando mutuamente, ou seja,
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