idas e vindas do processo de implementação de um programa de ...

pergunta pela ordem política certa ou verdadeira”; “o questionamento político, propriamente
dito, que se refere à análise das forças políticas cruciais no processo decisório” e, finalmente,
o questionamento sobre os resultados produzidos por um determinado sistema político, que,
então, corresponderia “à análise de campos específicos de políticas públicas, como as
políticas econômicas, financeiras, tecnológicas, sociais ou ambientais” (FREY, 2000, p. 213).
Entretanto, o autor ressalta que “o interesse da análise de políticas públicas não se
restringe meramente a aumentar o conhecimento sobre planos, programas e projetos
desenvolvidos e implementados pelas políticas setoriais”, sendo, também, a análise da “inter-
relação entre as instituições políticas, o processo político e os conteúdos de política, com o
arcabouço dos questionamentos tradicionais da ciência política”, com vistas “à explanação
das leis e princípios próprios das políticas específicas” (idem, p. 214).
Buscando situar a instituição dessa vertente de pesquisa da ciência política no
espaço/tempo, Frey (2000) aponta seu surgimento nos Estados Unidos,
já no início dos anos 50, sob o rótulo de ‘policy science’, ao passo que na
Europa, particularmente na Alemanha, a preocupação com determinados
campos de políticas só toma força a partir do início dos anos 70, quando,
com a ascensão da socialdemocracia, o planejamento e as políticas setoriais
foram estendidos significativamente (idem).
No Brasil, segundo ele, os estudos sobre políticas públicas ainda demorariam mais um
pouco a serem realizados, sendo desenvolvidos, ainda de forma esporádica, só recentemente.
Mais precisamente, nos anos 80, e de forma desigual entre as distintas políticas, conforme
Perez (1999).
Ampliando essa questão, Melo (1999), em um balanço sobre a trajetória e os temas
recorrentes na área de políticas públicas em anos recentes, reconhece que o boom da análise
de políticas públicas ocorrido naquela década teria sido determinado por três fatores. O
primeiro deles seria o deslocamento da agenda pública, em virtude da democratização do país,
passando “da análise do Estado autoritário à pesquisa sistemática, que produz diagnóstico e
busca informar o projeto reformista da Nova República” (MELO, 1999, p. 80), e adota, como
questões centrais, a descentralização, a participação, a transparência, e a redefinição da
relação público-privado na política.
O segundo fator determinante dessa explosão seria o aumento do interesse pelas
condições de efetividade da ação pública, provocado pela constatação, nos anos 90, da
incapacidade do Estado em superar os antigos obstáculos à consecução de políticas sociais
efetivas. E, o terceiro, a difusão internacional da idéia reformista do Estado, que passaria “a
ser o princípio organizador da agenda pública nos anos 80 e 90” (idem, p. 81).
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