idas e vindas do processo de implementação de um programa de ...

macroprocessos ou ainda restritas a um único approach e limitadas no tempo” (PEREZ,
1999, p. 70) e;
c) a falta de acúmulo de conhecimento, gerando “o baixo consenso e convergência de
pontos de vista dos vários pesquisadores na construção das abordagens da
implementação” (idem).
No caso específico do Brasil, a situação dos estudos de implementação de políticas
públicas não é muito diferente dessa, como passaremos a observar.
2.3 BREVE LEVANTAMENTO SOBRE A PESQUISA DE IMPLEMENTAÇÃO DE
POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL
Antes de traçarmos um retrato do campo da pesquisa de implementação de políticas
públicas no Brasil, é necessário precisar qual das duas categorias de estudos (geralmente
confundidas, devido à proximidade existente entre elas) este estudo pertence: se à categoria de
avaliação de uma dada política pública (assim como de qualquer programa ou projeto dela
decorrente), ou se à de análise de uma política, programa ou projeto.
Para tanto, recorreremos a Marta T. S. Arretche 11 (1999), que afirma que um estudo de
análise de determinada política pública “busca reconstruir o modo de formulação e
implementação” desta, apreendendo-o “em um todo coerente e compreensível”, a fim de “dar
sentido e entendimento ao caráter incerto da ação pública”, podendo-se, até, chegar a atribuir,
a tal política, “alguns resultados prováveis”. Porém, somente uma avaliação da política, em
virtude dos métodos e técnicas de pesquisa nela desenvolvidos, poderá atribuir, com relativa
segurança, “uma relação de causalidade” entre o programa gerado a partir dela e seus
resultados (ARRETCHE, 1999, p. 30).
Então, por não ser este nosso intento que, em contrapartida, assemelha-se ao acima
atribuído à análise de uma política pública, é que reconhecemos ser esta a categoria deste
estudo. Contudo, apesar dessa diferenciação, ambas categorias inserem-se no campo de
Políticas Públicas, subárea das Ciências Políticas, cujas características (dos dois campos),
especificamente no Brasil, passamos a abordar.
Segundo Frey (2000), em ciência política, os problemas de investigação se
concentrariam, geralmente, em torno de três abordagens distintas, que seriam: “o
questionamento clássico da ciência política que se refere ao sistema político como tal e
11 Livre-docência pela Universidade de São Paulo, USP, Brasil, Pós-Doutorado pelo Massachussets Institute of
Technology - MIT, Estados Unidos e professora titular da Universidade de São Paulo, USP, Brasil.
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