Er vi så forbeholdne? - Aarhus Universitetsforlag

disse – som navnet siger – kun fungerer rådgivende i forhold til Kommissionen.
Komitesystemet er en væsentlig forudsætning for etablering af kontakter
mellem sagsbehandlerne i de nationale centraladministrationer og DG’erne.
Kommissionen synes at bruge „co-optation“-strategien (Selznik, 1953):at
neutralisere potentielt fjendtlige omgivelser ved at inddrage dem (Nedergaard,
2000: 172).Ved at inddrage nationale eksperter og embedsmænd i den
interne beslutningsproces fremmes processens sociale legitimitet og effektivitet.Ved
denne horisontale netværksdannelse („intermingling“) mellem
nationale og EU embedsmænd/eksperter kan der opstå loyaliteter på tværs
af de nationale embedsmandshierarkier; beslutningsprocessen formodes
depolitiseret og denationaliseret 14 (ibid.: 174).Man kan forestille sig en kollegial
„group think“ (Janis, 1972) blandt eksperterne, dvs.at de ligger under
for en fælles, men ubevidst, professionel slagside. Det kan med andre ord
være „farligt“,ud fra en national styringssynsvinkel,hvis eksperterne er enige
(i 26; Jacobsson et al., 2001b: 272).Selvom disse komiteer ikke har formelle
gennemførelsesbeføjelser, kan de godt de facto besidde stor indflydelse – jf.
f.eks.Veterinærkomiteen, der spillede en nøglerolle i forbindelse med
eksportstoppet 1996-99 for britisk oksekød (BSE-sagen).
Staterne og deres bureaukratier står imidlertid ingenlunde magtesløse
over for denne netværksdannelse, tværtimod. Magtmæssigt er hierarkier
stærkere end netværk, og dette er særlig markant, hvis vi har at gøre med
nationale hierarkier. Gennem den grundlæggende national-departementale
socialisering af embedsmænd,herunder karriererotation til forskellige afdelinger
med stærkt varierende EU-tilknytning, sikres embedsmændenes
grundlæggende loyalitet „hjemover“. 15 Netværk spredes med rotationen for
alle vinde.
Selv repræsentanterne i ekspertkomiteerne bør være „loyale“ ifølge det
danske udenrigsministerium.Som det udtrykkes diplomatisk (Udenrigsministeriet,
1995: 17):
I praksis er det … sådan, at Danmarks repræsentant i Kommissionens
ekspertgruppe også vil deltage i forhandlingerne i Rådsarbejdsgruppen,
når forslaget formelt er fremsat. I denne egenskab er den pågældende
underlagt de sædvanlige instruktionsbeføjelser. Det er derfor vigtigt at
være opmærksom på, at der må være konsistens og sammenhæng i de
synspunkter, der fremføres først i Kommissionens ekspertgrupper og
siden hen i Rådsarbejdsgrupperne.
181