Er vi så forbeholdne? - Aarhus Universitetsforlag
Er vi så forbeholdne? - Aarhus Universitetsforlag
Er vi så forbeholdne? - Aarhus Universitetsforlag
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
nationale interesser uden at tale om nationale interesser, eftersom adgangskoden<br />
i initiativfasen ikke er et nationalt mandat,men teknisk ekspertise på<br />
et sagområde.Noget tilsvarende kan siges om implementeringsfasen,selvom<br />
det selvfølgelig ikke længere handler om grundlæggende initiativer, men<br />
om at udfylde rammerne.<br />
Mellem initiativ- og implementeringsfase kommer naturligt nok en<br />
beslutningsfase. 27 Dens afgørende institution er Rådet. I modsætning til<br />
Kommissionen består Rådet af nationale repræsentanter, nærmere bestemt<br />
medlemslandenes ministre, og omtales derfor ofte som EU’s internationale<br />
eller overnationale forum. 28 Der er tre typer af forvaltning knyttet til ministerrådet:formandskabet,Coreper<br />
og arbejdsgrupperne. Formandskabet<br />
varetages af medlemslandene for et halvt år ad gangen. 29 Det har væsentlig<br />
betydning for EU’s beslutningsproces, først og fremmest fordi det sætter<br />
rådets formelle dagsorden og indkalder til møder.Desuden er det formandskabets<br />
opgave at sikre „momentum“ i Rådets beslutningsprocesser, <strong>så</strong>vel<br />
som en <strong>vi</strong>s grad af kontinuitet i dets arbejde. Coreper er en forkortelse for<br />
Comité des Représentatives Permanentes, dvs. de faste repræsentanters<br />
komite. Der er en fast repræsentation (EU-ambassade) fra hvert medlemsland<br />
tilknyttet Rådet. Den faste repræsentation er under ledelse af den<br />
<strong>så</strong>kaldte EU-ambassadør og består desuden af et varierende antal attachéer<br />
med særlige ekspertiseområder,udpeget af ressortministerierne.<br />
Væsentlige dele af punkterne på en dagsorden for et rådsmøde <strong>vi</strong>l allerede<br />
være afklaret gennem Coreper. 30 Endelig er der Rådets arbejdsgrupper med<br />
deltagelse af nationale embedsmænd og repræsentanter fra Kommissionen.<br />
Første behandling af et forslag fra Kommissionen går som regel fra arbejdsgrupper<br />
over Coreper til selve rådsmødet,men og<strong>så</strong> ganske ofte i den modsatte<br />
retning.Generelt gælder det,at forhandlingerne i alle disse fora antages<br />
at foregå med nationale interesser som udgangspunkt og dermed i et samspil<br />
mellem forhandlingsparter, der kan antages at agere som nationale repræsentanter.<br />
Hvor<strong>vi</strong>dt der foreligger nationale mandater og i h<strong>vi</strong>lken form, forekommer<br />
der selvfølgelig ingen kontrol af fra europæisk side.<br />
Beslutningsproceduren stiller nationale myndigheder over for en udfordring,der<br />
i <strong>vi</strong>dt omfang er kendt fra andre former for internationalt samarbejde.Mest<br />
afgørende i forhold til initiativfasen er det selvfølgelig,at deltagelsen<br />
her er traktatretligt garanteret og forhandlingerne forløber efter ganske formelle<br />
retningslinier.Adgangsbilletten er et nationalt mandat og spillet handler<br />
om alliancedannelse inden for rammerne af en formelt garanteret forhandlingsposition.<br />
Det er uomt<strong>vi</strong>steligt, at tilrettelæggelsen af den danske<br />
94
Change language