Er vi så forbeholdne? - Aarhus Universitetsforlag

kollision i: transnationale mekanismer vs. de n
nat i onale par lam e ntarisme
Demokratiet er historisk fremvokset i den nationale sammenhæng.Transnationaliseringen
skaber imidlertid problemer for den parlamentariske styringskæde
i hvert enkelt land.Tydeligst kommer dette til udtryk med det
såkaldte „demokratiske underskud“ på EU-niveau.Der er ikke nogen fuldgyldig
demokratisk modvægt til Kommissionens udøvende magt (initiativmonopolet,
ikke mindst) samt Domstolen, idet EU-parlamentet har for
beskeden indflydelse til at udøve en effektiv kontrol.Folketinget har kontrol
med den danske regerings EU-politik, men ikke med Kommissionens udøvende
magt og med beslutninger i Ministerrådet,hvor den danske regering
er kommet i mindretal. Det er umuligt at stille regeringen til ansvar for
beslutninger, den har været imod (Hegeland, 1999: 260). Problemet med
politisk ansvarlighed er langt større i et flerlagssystem som EU end i en national
sammenhæng,som udtrykt af Paul Hirst:
Demokrati betyder helt grundlæggende, at man ved, hvem der har truffet
en bestemt beslutning, og næste gang har man muligheden for at smide
vedkommende ud, hvis man ikke bryder sig om den. I et flerlagssystem er
det imidlertid meget, meget svært at sige, hvem der er ansvarlig for hvilke
beslutninger. I virkeligheden forsvinder mange beslutninger simpelthen.
… Så for offentligheden er det, som om ingen har truffet dem. 22
Hvis den danske regering i Ministerrådet er blevet stemt ned af en koalition
af lande, skal et dansk folketingsmedlem og i sidste ende en dansk vælger i
teorien kunne holde disse landes regeringer ansvarlige for beslutningen.
Fem pct.af en beslutning med stor betydning for hr. Hansens hverdag skyldes
måske i et sådant tilfælde den portugisiske regering.Selv hvis man kunne
få at vide, hvilke regeringer der var tale om, og ansvarsfordelingen mellem
dem i grove træk lod sig regne ud,er tanken naturligvis urealisabel.Et flerlagssystem
som EU er derfor skræddersyet til ansvarsforflygtigelse og derfor
tilsvarende umuligt at kontrollere demokratisk – i hvert fald hvis ambitionen,som
i eksemplet,er at kontrollere „hele systemet“ nedefra.
re formfor slag ve drøre nde kollision i
At danske MF’ere og vælgere skulle kunne holde tyske, portugisiske osv.
regeringer ansvarlige er selvsagt umuligt.Men omvendt kan jo parlamentarikere
eller vælgere i disse lande heller ikke holde en dansk regering ansvar-
258