Festschrift für Fritz W. Scharpf - MPIfG

Die »komplexe Demokratietheorie« nach
drei Jahrzehnten
Manfred G. Schmidt
Einleitung
Fritz W. Scharpfs wissenschaftliches Werk hat viel zu bieten. Ein gewichtiger
demokratietheoretischer Beitrag gehört zu ihm. Von diesem Beitrag, einem
bislang noch nicht gebührend gewürdigtem Schatz, handelt das vorliegende
Essay. 1 Es ist in drei Abschnitte gegliedert. Den Auftakt gibt die
Nachzeichnung des ehrgeizigen Programms, das Scharpf im Jahre 1970 unter
der Flagge einer »komplexen Demokratietheorie« (Scharpf 1970: 66, 92)
vorgestellt hat (Abschnitt 1).
Seine eigenen Beiträge zur komplexen Demokratietheorie entwickelt
Scharpf in drei Schaffensperioden, mitunter eher als Neben- denn als Hauptprodukt
und bisweilen eher en passant als in systematischer Erkundung.
Umso bemerkenswerter sind die Erträge. Die erste Periode steht größtenteils
im Zeichen von Reformpolitik-Forschung. Ihr Gegenstand ist hauptsächlich
das Regieren in der Bundesrepublik Deutschland und anderen westeuropäischen
Demokratien. Begrenzungen und Ermöglichungen des Regierens, des
Steuerns, insbesondere der Reformpolitik, stehen im Zentrum. Dieser Teil
des Scharpf’schen Werkes soll, weil er besonders gut bekannt ist, hier nur
erwähnt werden. In der zweiten Schaffensperiode kommt die – durch Komparatistik
untermauerte – genauere Unterscheidung und Durchleuchtung
verschiedener Demokratieformen hinzu. Nicht länger ist nur von »Konkurrenzdemokratie«
die Rede, so Scharpf noch in der Politikverflechtungstheorie
von 1976 (Scharpf/Reissert/Schnabel 1976: 13). Vielmehr wird jetzt rigoros
unterschieden zwischen Mehrheitsdemokratie (wie in Großbritannien)
1 Bei ihm handelt es sich um eine grundlegend überarbeitete und erweiterte Fassung des
Kapitels 2.8 in Schmidt (2000).