Festschrift für Fritz W. Scharpf - MPIfG

274 IV · Föderalismus und Unitarismus
selseitig. Diese Verbandsentwicklung hatte zunächst mit der Institutionalisierung
der Arbeitsbeziehungen nichts zu tun. Tarifvertragliche Beziehungen
hatten sich vor dem Ersten Weltkrieg überwiegend nur in Handwerk,
Bauindustrie, Fertigwarenindustrie, Klein- und Mittelbetrieben ausgebildet.
Hingegen blieb die Groß- und Schwerindustrie (insbesondere an der Ruhr)
entschieden gewerkschaftsfeindlich und lehnte Tarifverträge entschieden ab.
Daher waren 1913 erst 13 Prozent der Arbeiter tarifgebunden, unter diesen
46 Prozent in Bezirkstarifverträgen, und nur 5,5 Prozent in Tarifverträgen
mit reichsweiter Geltung (Ullmann 1977: 207–213, 231). 12
Die Länderregierungen standen im Allgemeinen auf der Seite der Unternehmerschaft.
Insbesondere von den Polizeibehörden wurden die Gewerkschaften
trotz der Aufhebung des Koalitionsverbots in der Gewerbeordnung
des Norddeutschen Bundes von 1869 (der späteren Reichsgewerbeordnung)
weiterhin mit den Mitteln des Versammlungs- und Vereinsrechtes drangsaliert.
Auch nach dem Ende des Sozialistengesetzes (1890) waren sie vielerorts
systematischen Schikanen ausgesetzt (Schönhoven 1980: 74–90). Unter
diesen Umständen gab es auch keine institutionellen Ansatzpunkte für eine
Ausbildung von Netzwerken der Arbeitsbeziehungen auf der Länderebene.
Die Zentralisierungsbewegung zeigt vielmehr, dass – zwanzig Jahre nach
der Reichsgründung – der Nationalstaat schon ganz selbstverständlich zum
politischen Handlungsraum der Gewerkschaftsbewegung ebenso wie ihrer
Gegenspieler auf der Arbeitgeberseite geworden war. 13
Diese Nationalisierung der Arbeitsbeziehungen erreichte dann im Ersten
Weltkrieg ihren Höhepunkt und bewirkte jene »tiefe Symbiose« mit dem
Nationalstaat, die fortan für die deutschen Gewerkschaften charakteristisch
bleiben sollte (Streeck 1999). 14 Wiederum stoßen wir hier auf das Phänomen
wechselseitiger Ressourcenabhängigkeit zwischen Staat und Verbänden:
Die Oberste Heeresleitung drängte die Unternehmerschaft zur Anerkennung
der Gewerkschaften, um damit deren Kooperation bei den Dienstverpflich-
12 Das war lediglich 0,1 Prozent der Gesamtzahl der Tarifverträge, und sie erfassten im Wesentlichen
die Drucker und Schriftsetzer.
13 In diesen Zusammenhang gehört auch die Nationalisierung der Sozialpolitik, die hier ausgeklammert
bleiben muss.
14 Streeck geht zwar sehr viel weiter, wenn er (a.a.O) davon spricht, dass »die Gewerkschaftsbewegungen
Europas« seit 1914 und verstärkt nach 1945 in eine solche »Symbiose
mit ihren jeweiligen Nationalstaaten hineingewachsen« seien. Doch in einem emphatischen
Sinne gilt das meines Erachtens vor allem von solchen Fällen, in denen der Nationalstaat
zur Institutionalisierung der Arbeitsbeziehungen einen so entscheidenden Beitrag
geleistet hat wie in Deutschland.