Festschrift für Fritz W. Scharpf - MPIfG

Lehmbruch · Verbändesystem zwischen Unitarismus und Föderalismus 281
ist nun, wie es zu dieser strategischen Konvergenz der Akteure kommt. In
einem Teil der Literatur findet man darüber mancherlei spekulative Hinweise
auf organisatorische Interessenkalküle. So wird beispielsweise argumentiert,
eine Gewerkschaft entgehe durch die Vereinheitlichung der Tarifpolitik
»Legitimationsproblemen gegenüber ihren Mitgliedern« (Keller 1993:
147). Das beantwortet aber nicht die Frage, warum Gewerkschaften in anderen
Ländern, die in durchaus vergleichbarer Weise mit Legitimationsproblemen
konfrontiert sein dürften, eher dezentralisierte und differenzierte Tarifstrategien
wählen. Gerade wenn die Koordination als Ergebnis interessegeleiteten
strategischen Handelns verstanden wird, muss der Umstand erklärt
werden, dass in Deutschland Gewerkschaften und Unternehmerverbände für
übergreifende Koordinierung optiert haben, und zwar in zunehmendem Maße
erst seit dem Ende der fünfziger Jahre.
Unsere vergleichende Untersuchung legt die Hypothese nahe, dass dies
der allmählichen Nationalisierung der Arbeitsbeziehungen seit 1916 zuzuschreiben
ist. In die Interessenkalküle von Gewerkschaften und Arbeitgeberverbänden
geht offenbar als handlungsleitende Annahme die Überzeugung
von der gesamtwirtschaftlichen Interdependenz ihres Handelns im nationalstaatlichen
Rahmen ein. Dieser kognitive Interpretationsrahmen der
beteiligten korporativen Akteure, der die strategischen Grundorientierungen
bestimmt, ist aber offenbar das Ergebnis eines kollektiven Lernprozesses,
der sich bis zum Ersten Weltkrieg zurückverfolgen lässt. Man hat darauf hingewiesen,
dass diese kognitiven Orientierungen bei den deutschen Gewerkschaften
mit der Rezeption des Keysianismus im DGB-Grundsatzprogramm
von 1963 voll ausgebildet erscheinen. 26 In der Tat ergab sich eine ausgeprägte
Passgüte dieser Orientierungen mit dem Programm der keynesianischen
»Globalsteuerung« in den späten sechziger und frühen siebziger Jahren.
Aber auch nach dem Niedergang der keynesianischen Wirtschaftspolitik
blieb es bei dem gesamtwirtschaftlich-nationalstaatlichen Bezugsrahmen,
wobei nicht zuletzt die Vorstellung einer sozialpartnerschaftlichen »Modernisierungskoalition«
eine wichtige Rolle spielte. Der letzte Höhepunkt –
und, so ist man versucht zu sagen, der Schwanengesang – dieser kognitiven
Orientierung in der sozialpartnerschaftlichen Strategie war die »Gemeinsa-
System der Industriegewerkschaften (vor allem der Industriegewerkschaft Metall und der
Vereinigten Dienstleistungsgewerkschaft als der Nachfolgerin der Gewerkschaft Öffentliche
Dienste, Transport und Verkehr) ausgeht (dazu schon Weitbrecht 1969: 54).
26 So schon Bergmann/Jacobi/Müller-Jentsch (1975: 134–139), die das damals allerdings
als »ideologische Anpassung« interpretierten.