Festschrift für Fritz W. Scharpf - MPIfG

Wiesenthal · Beyond Incrementalism 63
group commitments« (Heclo 1974: 308) spricht, und schließlich
c. Persönlichkeitseigenschaften, die am Beispiel von Lloyd George und
Winston Churchill als »more aggressive and opportunistic« (Ashford
1986: 63) beschrieben werden.
Im Vergleich zu diesen Gemeinsamkeiten würde eine Liste der Spezifika
der erfolgreichen Innovationsfälle wesentlich umfangreicher ausfallen. Jede
hinreichend präzise Fallbeschreibung umfasst eine Serie von vielfältig bedingten
Konflikt- und Entscheidungskonstellationen, die in der Regel mehrere
mögliche Ausgänge aufwiesen, ohne jedoch im Sinne vorbestimmter
Konsequenzen »überdeterminiert« zu sein. Die Menge der potenziell beteiligten
und vom wohlinformierten Akteur probabilistisch zu kalkulierenden
Einflussvariablen dürfte im Bereich dreistelliger Zahlen anzusiedeln sein.
Welche von ihnen jeweils tatsächlich mit ganz bestimmten Ausprägungen
signifikanten Einfluss ausübten, ist auch ex post nur tentativ zu ermitteln.
Es ist diese Komplexität der realen Politikprozesse, die das Schisma zwischen
prägnanten Modellen und empirischen Analysen begründet. Auf der
einen Seite liefern die auf wenige Variablen und typisierte Prämissen reduzierten
Modelle markante Aussagen über irreale Sachverhalte, wie sie auch
dem Unmöglichkeitstheorem holistischer Reformen zu Grunde liegen. Auf
der anderen Seite operieren die realen politischen Akteure unter Bedingungen
genuiner Unsicherheit in einem dynamischen und komplex bedingten
Handlungsraum mit diffusen Kausalitäten und auf der Suche nach »günstigen«
Gelegenheiten. Ihre Policyprojekte stellen zweckrationale Pläne für
Experimente mit der sozialen Wirklichkeit dar. 21 Unter dieser Perspektive
ist der Versuch einer Dechiffrierung der empirischen Komplexität aufzugeben
zu Gunsten eines Blicks auf die Möglichkeiten des Akteurs, mit Unsicherheit
und Entscheidungskomplexität umzugehen. Hierbei erweist sich
wieder die Unterscheidung von drei Ebenen der soziologischen Analyse als
heuristisch fruchtbar.
Die auf der Mikroebene des individuellen Handelns vermuteten Grenzen
individueller Informations- und Entscheidungsrationalität waren auch in den
erfolgreichen Fällen sozialpolitischer Innovation präsent. Die Initiatoren
und Promotoren des Reformprojekts zeigten sich ihnen jedoch gewachsen.
Sie verstanden es, der Versuchung zur Formulierung maximaler Ziele zu
widerstehen und den Innovationsgrad ihres Projektes im Einklang mit seinen
Realisierungsbedingungen zu halten. Das geschah zum Beispiel durch
21 Vgl. Ostrom (1999b: 519) zum Charakter von »policies as experiments«.