Festschrift für Fritz W. Scharpf - MPIfG

Lehmbruch · Verbändesystem zwischen Unitarismus und Föderalismus 283
werk öffentlicher Arbeitgeber agiert, zusammengeschlossen in der Tarifgemeinschaft
des Bundes, der Länder und der Gemeinden. Die Analogie zur
unitarisierenden Regelsetzung in der horizontalen Kooperation der Bundesländer
ist hier mit Händen zu greifen. Vergleichbare Abstimmungsprozesse
waren (vor der unlängst erfolgten Gründung der Vereinigten Dienstleistungsgewerkschaft
[ver.di]) auch auf der gewerkschaftlichen Seite erforderlich,
weil es im öffentlichen Dienst bislang neben der dominierenden Gewerkschaft
Öffentliche Dienste, Transport und Verkehr (ÖTV) noch eine
Reihe von kleineren Gewerkschaften für einzelne Status- oder Berufsgruppen
gab. 29 Es ist umso bemerkenswerter, dass auf diese Weise im öffentlichen
Sektor ein Zentralisierungsgrad der Arbeitsbeziehungen erreicht wurde,
der im Vergleich mit dem föderativen System der USA sehr ausgeprägt
ist und auch das Koordinierungsniveau in der deutschen Privatwirtschaft
deutlich übertrifft (Keller 1983: 42–44, 1993: 146). Und es ist ebenso bemerkenswert
und erklärungsbedürftig, dass man auf beiden Seiten überwiegend
der Versuchung widerstanden hat, aus dem unitarischen Regelwerk auszubrechen.
30 Die öffentlichen Arbeitgeber haben das traditionell mit der Absicht
begründet, eine Auseinanderentwicklung der Besoldung zu verhindern,
die sich in Zeiten voller Kassen als »Aufschaukeln« darstellte. Aber ein solcher
Prozess setzte natürlich voraus, dass sich die Gehaltsentwicklung auch
bei Ländern und Gemeinden an einem nationalstaatlichen Bezugsrahmen
orientiert – was wiederum im internationalen Vergleich nicht selbstverständlich
ist. Die plausiblere Erklärung wäre, dass wir es hier mit »institutioneller
Isomorphie« (DiMaggio/Powell 1991: 67–74) zu tun haben, gesteuert durch
die kulturellen Orientierungen, die den dominanten Unitarisierungstrend im
deutschen Bundesstaat bestimmt haben und noch bestimmen (Lehmbruch
2002).
Dies kann dann aber zu der Frage führen, ob das Modell der unitarisierten
Besoldung im öffentlichen Sektor nicht über »mimetische Isomorphie«
29 Neben der Deutschen Angestelltengewerkschaft (DAG), die früher außerhalb des DGB
stand, waren dies die Deutsche Postgewerkschaft, die Gewerkschaft der Eisenbahner
Deutschlands, und die Gewerkschaft der Polizei. Eingehende Analysen des gesamten, überaus
komplizierten Verhandlungsnetzwerks verdanken wir Berndt Keller (1983: 119–
192, 1993: 125–152); vgl. auch McPherson (1971: 27–94).
30 Neuerdings lassen sich zwar auch im öffentlichen Sektor, ähnlich wie in der Privatwirtschaft,
Anzeichen einer gewissen Dezentralisierung beobachten, indem gewisse Regelungskompetenzen
(etwa in Fragen der Arbeitszeit) auf die untere Ebene (z.B. der Dienststelle)
verlagert werden (Keller 1993: 175–177). Die grundlegenden Regelwerke, insbesondere
die Lohn- beziehungsweise Gehaltsvereinbarungen, bleiben aber weiterhin strikt
zentralisiert.