Festschrift für Fritz W. Scharpf - MPIfG

Lehmbruch · Verbändesystem zwischen Unitarismus und Föderalismus 275
tungen für die Arbeit in der Rüstungsindustrie zu erkaufen (Feldman 1966:
197–249). Das »Vaterländische Hilfsdienstgesetz« von 1916 war zugleich
der entscheidende Schritt zur Institutionalisierung der Arbeitsbeziehungen.
15 Und die Existenz von zentralisierten Verbänden der Arbeitgeber und
Arbeitnehmer erwies sich nun als eine wichtige Voraussetzung für die Entwicklung
eines Netzwerkes der Arbeitsbeziehungen, das einen eindeutig
zentralstaatlichen Fokus hatte. Es ermöglichte bei Kriegsende das »Stinnes-
Legien-Abkommen« (15. November 1918) über die Errichtung der Zentralarbeitsgemeinschaft
der industriellen und gewerblichen Arbeitgeber und
Arbeitnehmer Deutschlands (ZAG), das sich die kooperative Bewältigung
der arbeitspolitischen Probleme der Nachkriegszeit zum Ziel gesetzt hatte
(Feldman/Steinisch 1985) und damit die Nationalisierung der Arbeitsbeziehungen
einen bedeutenden weiteren Schritt vorantrieb. Dazu gehörte insbesondere
die endgültige Anerkennung der Gewerkschaften und des Tarifsystems
auch in der – bisher widerstrebenden – Großindustrie und ein gemeinsames,
freiwilliges Verfahren zur Beilegung von Tarifstreitigkeiten. Diese
Regelungen wurden dann noch Ende 1918 auch in eine Verordnung des
Rates der Volksbeauftragten übernommen und damit geltendes staatliches
Recht. Die ZAG entsprang indes nicht zuletzt dem Misstrauen ihrer Initiatoren
in die Fähigkeit des neu entstehenden parlamentarischen Systems zur
Krisenbewältigung (Feldman 1981: 171). Mit dieser korporatistischen Strategie
erwiesen sich die Verbände aber bald als überfordert (Feldman/Steinisch
1985: 133; Bähr 1989: 15–21). Zu den kontroversen Neuerungen, die
1918 beschlossen worden waren, gehörte insbesondere die einheitliche Arbeitszeitregelung
für das gesamte Deutsche Reich in der Form des Achtstundentages.
Die Fähigkeit der ZAG zur Konsensbildung erwies sich als
begrenzt, und in der Konsolidierungskrise von 1924 brach sie auseinander.
Angesichts der hier zu Tage tretenden Schwäche der Aushandlungssysteme
gewann das System der staatlichen Schlichtung an Bedeutung, das an
die Schlichtungsausschüsse des Hilfsdienstgesetzes anknüpfte und seit 1918
allmählich weiter ausgebaut wurde. Die (gegebenenfalls Zwangs-) Schlichtung
auf der Grundlage der Schlichtungsverordnung vom 13. Oktober 1923
(Bähr 1989: 72–83), an sich als ultima ratio für anders nicht lösbare Tarif-
15 Eine wichtige Innovation des Hilfsdienstgesetzes war insbesondere die Einführung von
Arbeiterausschüssen, die Lohnforderungen stellen und gegebenenfalls paritätisch besetzte
Schlichtungsausschüsse anrufen konnten. Während jene als Vorläufer der Betriebsräte
gelten können, entwickelte sich aus diesen das Schlichtungswesen der Weimarer Republik,
von dem weiter unten noch die Rede sein wird.