Festschrift für Fritz W. Scharpf - MPIfG

Wiesenthal · Beyond Incrementalism 39
Aus systematischen Gründen wäre es zweckmäßig gewesen, neben gelungenen
auch gescheiterte Innovationsprojekte heranzuziehen. Dieses Vorhaben
musste jedoch in Ermangelung vergleichbarer Informationen aufgegeben
werden. Die Aufmerksamkeit der ausgewerteten sozialhistorischen
Studien richtet sich fast ausschließlich auf Politikprozesse mit einem positiven
Resultat. Die vermutlich zahlreicheren Fälle vergeblicher Innovationsbemühungen
hinterließen in der Geschichtsschreibung nur eine schwache
Spur. Aufschlussreiche Informationen finden sich nur für weniger effektive
Phasen in der Vorgeschichte der gelungenen Reformprojekte.
Die vorgenommene Fallauswahl gibt originären, das heißt weitgehend
vorbildlosen, Innovationen den Vorzug vor Fällen der erfolgreichen Diffusion.
Bis auf eine Ausnahme handelt es sich um Fälle der Ersteinführung
eines staatlichen Sozialprogramms. Ein völliger Verzicht auf Sekundärinnovationen
würde jedoch den Sozialreformen des Deutschen Reiches ein unangemessenes
Übergewicht im Sample verleihen, da diese gleich drei typischen
Risiken galten: Unfall, Krankheit und Invalidität. Um für ein Mindestmaß
an Varianz der Kontext- und Prozessbedingungen zu sorgen, werden
bei den zwei übrigen sozialstaatlich bearbeiteten Risiken, der allgemeinen
Volksrente und Lohnersatzleistungen für Arbeitslose, je zwei Fälle betrachtet.
Neben der schwedischen Volksrente von 1913 kommt auch deren weniger
prominente Vorläuferin in Dänemark 1891 zur Sprache. Außer der ersten
staatlichen Arbeitslosenversicherung, die 1911 in Großbritannien entstand,
wird auch die Einführung staatlicher Subventionen für die gewerkschaftliche
Arbeitslosenversicherung in Frankreich 1905 behandelt.
Da die in ihrem Entstehungsprozess betrachteten sozialpolitischen Basisinnovationen
nach Kontext und Typus deutlich differieren, ist nicht von
einem vergleichbaren Schwierigkeitsgrad der Innovation auszugehen. Der
Sekundäranalyse der fünf Fälle unterliegt vor allem eine heuristische Absicht.
Gesucht werden Hinweise auf potenziell verallgemeinerbare Prozessmerkmale
wie auch ein Eindruck von der Varianz der konkreten Hindernisse.
Das notwendige Maß an Vergleichbarkeit ist auf Grund der zeitlichen
Nähe der Fälle gegeben, die innerhalb einer Spanne von lediglich dreißig
Jahren (1883–1913) liegen. Alle betrachteten Erstinnovationen erfolgten
somit lange vor der in den fünfziger Jahren begonnenen Blütezeit moderner
Wohlfahrtsstaaten, an deren je besonderen Ausprägungen prägnante typologische
Unterschiede festgemacht werden. 10
10 Hier ist an Esping-Andersens (1990) Unterscheidung zwischen der liberalen, der konservativen
und der sozialdemokratischen Variante des Sozialstaats zu erinnern sowie an jene