Festschrift für Fritz W. Scharpf - MPIfG

Lehmbruch · Verbändesystem zwischen Unitarismus und Föderalismus 267
die eine Staatsverwaltung in Verfolgung ihrer Ziele einmal geschaffen hat,
können sich verfestigen und sich »pfadabhängig« fortentwickeln. Das wird
vor allem dadurch begünstigt, dass politische Regime auch über (mehr oder
weniger ausgeprägte) institutionelle Kontinuitätsbrüche hinweg eigentümliche
»policy legacies« hinterlassen.
Oben war schon davon die Rede, dass die Entwicklung der bundesstaatlichen
Institutionen begleitet und überlagert wurde durch die Ausbildung
hegemonialer politisch-kultureller Orientierungen, deren zentrale Leitvorstellungen
die Rechts- und Wirtschaftseinheit waren. Diese unitarischen
kulturellen Orientierungen stießen aber, wie hier gezeigt werden soll, in verschiedenen
Sektoren an eine Schranke, und zwar in Gestalt der vor der Nationalstaatsbildung
etablierten (vor allem sektoralen) Politiknetzwerke auf
der Ebene der Gliedstaaten. Diese bewiesen nicht selten ein bemerkenswertes
Beharrungsvermögen – nur eben jetzt auf der subnationalen Ebene. Das
Ergebnis des Staatsbildungsprozesses lässt sich somit als eine mehrschichtige
Struktur abbilden, bestehend aus älteren und jüngeren, unterschiedlich
konfigurierten Politiknetzwerken, die Staat und Gesellschaft auf der nationalen
oder der regionalen Ebene in wechselseitiger Ressourcenabhängigkeit
verbinden.
3 Ein Beispiel: Unitarisierungstendenzen im Spannungsfeld
von Industrieverbänden und Arbeitsbeziehungen
Im Folgenden soll diesen Fragen am Beispiel der Verbandsorganisation und
der Koordinierungspraxis im Industriesektor und dem korrespondierenden
System der Arbeitsbeziehungen exemplarisch nachgegangen werden. Hier
haben wir es mit einem eigentümlichen und komplexen Sonderfall zu tun.
Denn hier sind zwei Politiknetzwerke miteinander verknüpft, deren spezifische
Strukturen durch unterschiedliche entwicklungsgeschichtliche Ausgangsbedingungen
im Spannungsfeld von Unitarismus und Föderalisierung
deutlich kontrastierende Prägungen erfahren haben.
Das Verbändesystem im Industriesektor zeichnet sich bekanntlich dadurch
aus, dass auf der Unternehmerseite industrielle Branchen- und Spitzenverbände
einerseits, Arbeitgeberverbände andererseits zwar funktional
ausdifferenziert, aber miteinander vielfältig verflochten sind. Zwischen den
industriellen Unternehmerverbänden und dem System der Arbeitsbeziehungen
gibt es infolgedessen eigentümliche Interdependenzen, aber auch struk-