Festschrift für Fritz W. Scharpf - MPIfG

Benz · Konstruktive Vetospieler in Mehrebenensystemen 233
bedingungen, die Strategiewahlen der Akteure beeinflussen, zutreffend erfassen
zu können, benötigen wir Fallstudien zu politischen Prozessen, welche
nach den methodologischen Prämissen und Verfahren der »interaction-oriented
policy research« (Scharpf 1997: 11) durchgeführt werden. In diesem Forschungsansatz
gelten die Strategien, das heißt die Muster an Handlungen,
die Akteure auf Grund praktischer Erfahrungen ausgebildet haben und die
sie vor dem Hintergrund spezifischer Bedingungen wählen, als das vermittelnde
Element zwischen den institutionellen Bedingungen und den Ergebnissen
von Politik (Scharpf 1987: 28).
Damit wird weder die Vetospieler-Theorie von George Tsebelis entwertet
noch die quantitative Methode der komparativen Politikforschung als irrelevant
abgetan. Tsebelis’ Theorie überzeugt einerseits durch die Sparsamkeit
der Erklärung, zum anderen ist die Relevanz von Vetopositionen ja
nicht zu bestreiten. Im Übrigen ist die Theorie für die quantitative Politikforschung
entwickelt worden, und sie hat sich hierbei bewährt. Aber wenn
die Ergebnisse von politischen Prozessen in einzelnen politischen Systemen
erklärt werden sollen oder wenn man die Funktionsweise spezifischer Mehrebenenstrukturen
verstehen will, so reicht die Reduktion der Analyse auf
wenige institutionelle Faktoren nicht aus. Der strategische Umgang mit Institutionen,
welcher in einer aggregierten komparativen Untersuchung vernachlässigt
werden kann, wird hier relevant. Erforderlich ist dann ein Theorie-
und Methodenwechsel.
Quantitative Forschung und Policy-Forschung sollten deswegen nicht als
sich wechselseitig ausschließende, sondern als sich ergänzende, auf jeweils
bestimmte Fragestellungen zugeschnittene Untersuchungsverfahren behandelt
werden. Die Erforschung der Funktionsweise von Mehrebenensystemen
kann von quantitativen Studien profitieren, und zwar besonders dann, wenn
sie die Fälle aufgreift, die sich in den quantitativen Untersuchungen der Hypothesen,
wie sie die Vetospieler-Theorie bietet, als »abweichende« Fälle
herausstellen. In diesen sollte sich die Bedeutung der Strategien besonders
gut ermitteln lassen, da hier die Wirkung von Institutionen relativ stark
durch Akteurhandeln und Interaktionen »gebrochen« wird. Hier dürften
auch Lernprozesse, in denen Akteure auf nachteilige Folgen von Institutionen
reagieren, stärker ausgeprägt sein und können daher leichter durch Politikanalysen
nachvollzogen werden.
Die Politikverflechtungstheorie, welche auf den »Sonderfall« des deutschen
Bundesstaats mit seiner eigentümlichen Verbindung von Konkurrenzdemokratie
und Konkordanzföderalismus zugeschnitten ist, hat so gesehen beträchtliche
Relevanz auch für die komparative Forschung (vgl. auch Painter 1991).